Затоплены, замусорены и сокрыты. В каком состоянии бомбоубежища Петербурга — и почему большинство горожан их не найдет

В Петербурге по состоянию на 2010 год было 4003 бомбоубежища. Но это, во-первых, устаревшие данные, а во-вторых, число не учитывает, что многие сооружения находятся в непригодном состоянии.

Первые упоминания показателя в 4003 бомбоубежища «Бумага» нашла в высказываниях на тот момент главы ГУ МЧС по Петербургу Романа Куликова. В последующие годы в открытых источниках это число оставалось неизменным, а в МЧС никаких обновлений не озвучивали.

Почти три четверти от этого числа — укрепленные подвалы в жилых домах, следовало из данных ГУ МЧС в 2010 году. Меньше трети (1130) соответствовали требованиям гражданской обороны.

Никакого официального перечня защитных сооружений гражданской обороны — так в государственных документах называют бомбоубежища — нет в открытом доступе. Эта информация относится к гостайне, сообщают юристы «Центра защиты прав СМИ» и подтверждают в МЧС.

Иногда «гостайна» раскрывается: адреса бомбоубежищ публикуют на портале госзакупок, где госучреждения заказывают их ремонт и оснащение. В некоторых бомбоубежищах размещают бизнес и даже клубы: известные примеры — RAF25 на Светлановском проспекте и «Грибоедов» на Воронежской улице. Известно, что в 2019-м бункер в сквере Виктора Цоя, где находился легендарный клуб Tunnel, засыпали песком, а на крыше власти пообещали разбить общественное пространство.

В ноябре 2022 года издание MR7 составило свою карту бомбоубежищ в Петербурге на основе открытых источников (в частности, госзакупок). Но журналисты уточняют, что фактическое расположение укрытий может отличаться, так как в некоторых случаях адреса относятся к большим территория организаций и предприятий.

В соцсетях, на форумах и сайтах разной направленности также можно найти карты бомбоубежищ, созданные анонимными энтузиастами, но насколько они соответствуют реальности — неизвестно. Власти Петербурга называли такие карты «ложной информацией», которая носит «провокационный и спекулятивный характер».

В аппарате уполномоченной по правам человека в Петербурге сказали, что в случае ЧС органы исполнительной власти проинформируют горожан о ближайшем укрытии.

Обновлено 6 декабря. Власти Ленинградской области составили реестр защитных сооружений в регионе и выложили список в открытый доступ. В нем можно найти адреса убежищ, их площадь и количество людей, которые могут там укрыться, а также названия организаций, отвечающих за помещения. 

В реестр внесли 3454 объектах, в них смогут укрыться почти 4 млн человек. 

На федеральном уровне применение защитных сооружений гражданской обороны регламентируется законом «О гражданской обороне». Он не предписывает конкретных условий, при которых людей будут направлять в убежища.

В законе говорится, что комплекс мероприятий по гражданской обороне направлен на защиту населения «от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Чрезвычайной ситуацией в Петербурге, согласно закону, считается «обстановка», возникшая в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. При этом во время пандемии официально режим ЧС в Петербурге не вводили, хотя она полностью соответствует требованиям.

От какой угрозы спасут защитные сооружения — зависит от их класса:

• Сооружения класса «убежища» должны спасти от ядерного и химического оружия, «обычных средств поражения», биологического оружия, поражающих концентраций химически опасных веществ, высоких температур и продуктов горения при пожарах. Они предназначены для работников предприятий в сфере гражданской обороны, а также для сотрудников атомных электростанций.
• Противорадиационные укрытия, как можно догадаться из названия, защищают от радиационного поражения и предназначены для всех категорий населения.
• «Укрытия» защищают от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В приграничных регионах России, регулярно попадающих под обстрелы после 24 февраля, бомбоубежища для защиты населения до сих пор не используют. В Белгородской области, например, управление МЧС подало в суд на местного правозащитника, запросившего адреса укрытий, — суд иск отклонил, но адреса так и остались неразглашенными. В сентябре губернатор области Вячеслав Гладков сообщил, что еще летом поручил предоставить жителям многоквартирных домов доступ к ключам от подвалов, но так и не получил отчет, проделана ли эта работа.

Можно предположить, что для организованного перенаправления населения в бомбоубежища в регионе должно быть объявлено военное положение. Об условиях его введения «Бумага» подробно рассказывала здесь. Президент РФ Владимир Путин в октябре объявил военное положение на аннексированных территориях Украины, а в российских регионах ввел разные «режимы готовности».

В сумме 4003 убежища в Петербурге были рассчитаны на 1 миллион человек, писали в 2012 году со ссылкой на ГУ МЧС «Аргументы и факты». Если брать устаревшие на 12 лет данные о 1130 убежищах, отвечающих требованиям гражданской обороны, то укрыться смогут менее 250 тысяч человек — при населении Петербурга, оцениваемом в более чем 5,3 миллиона человек.

Исходя из этих подсчетов, на укрытие могут рассчитывать менее 5 % населения. И этим людям еще нужно найти бомбоубежище, открытых данных о местонахождении которого нет, как и о условиях внутри. Неизвестно, сколько бомбоубежищ в Петербурге сейчас отвечают требованиям безопасности. «Бумаге» не ответили на этот вопрос ни в федеральном, ни в региональном МЧС.

По правилам, установленным МЧС, в защитном сооружении гражданской обороны питьевой воды должно быть по 2 литра на человека в сутки. Требований о наличии продовольствия в сооружении в своде правил нет, есть только требования к помещениям для хранения продовольствия. Если укрываемых меньше 150, помещение для хранения продовольствия должно быть площадью 6 квадратных метров, на каждые 100 человек сверх 150 нужно добавлять по 2 квадратных метра. На 600 укрываемых полагается одно помещение с продовольствием.

Издание MR7 в ноябре показало свежие фотографии, сделанные диггером в нескольких бомбоубежищах Петербурга. Позже журналист издания «Север.Реалии» самостоятельно посетил убежища на севере города — в частности, в Приморском и Выборгском районах. Их власти признали «безопасными» — туда в случае ЧС намерены эвакуировать горожан.

Судя по снимкам, многие убежища в непригодном состоянии. Некоторые заброшены, оттуда выкрали всю мебель и инвентарь, другие завалены мусором или затоплены. Один из диггеров рассказал «Север.Реалии», что в Приморском районе затоплено «почти всё». Другой диггер заявил MR7, что затопленные убежища «проще снести и отстроить заново».

Это не значит, что в городе нет убежищ, соответствующих требованиям гражданской обороны. Прогосударственный канал НТВ в ноябре показал полностью отремонтированное и оснащенное бомбоубежище Государственного исторического архива на Псковской улице, а также подвал жилого дома, который отремонтировало и обставило стульями местное ТСЖ.

Более того, в Петербурге с 2006 года действует постановление, обязывающее власти ежегодно проводить смотры-конкурсы лучших бомбоубежищ. «Бумаге» удалось найти лишь косвенные свидетельства того, что в последние годы смотр проводился: некоторые районы публиковали документы, в которых упоминались планы по организации конкурса. Результаты смотров в последние годы не публиковали.

Вероятно, в конкурсе участвует ограниченное количество госучреждений, которые держат бомбоубежища в порядке. На это указывают отчеты прошлых лет: например, в 2018 году в Кронштадтском районе на участие в смотре подали заявки всего четыре организации. В 2020 году в Красносельском районе рассказывали о выдвижении на конкурс одного бомбоубежища.

Да, среди бомбоубежищ числится и метрополитен. На случай, если будет нужно укрыться от поражающего воздействия, станции оборудованы гермозатворами. Гермозатворы обычно находятся у входов или в переходах. В мирное время на них редко обращают внимание — посмотреть, как они выглядят, можно здесь. В первую очередь они рассчитаны на защиту от наводнения.

За содержание бомбоубежищ отвечают органы исполнительной власти — это следует из постановления правительства Петербурга от августа 2017 года. Согласно документу, районные администрации должны:

• оценивать потребность населения в защитных сооружениях;
• направлять в комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности сведения о необходимости ремонта или создания новых убежищ.

После введения «режима базовой готовности» в Петербурге 19 октября полномочия по содержанию убежищ могут перейти новому органу — возглавляемому губернатором оперативному штабу, куда вошли представители силовых ведомств и структур городского хозяйства. Официально это нигде не прописано, но политический юрист Олег Молчанов в разговоре с «Бумагой» рассказал, что оперативные штабы работают по принципу координационных центров, которые действовали и до введения «режима базовой готовности».

Как отметил юрист, штабы создавали по закону МЧС о защите от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. По предположению Молчанова, к сфере ответственности оперативных штабов относится и приведение в готовность бомбоубежищ, в том числе их оснащение водой и топливом.

Проверку состояния убежищ проводят организации, эксплуатирующие помещения, — они должны делать это раз в три года, следует из того же постановления правительства Петербурга от 2017 года.

Однако нет сведений, как на самом деле исполняется это требование. Последний раз о масштабной инвентаризации защитных сооружений МЧС отчитывалось в 2014 году, а в 2015-м ведомство сообщало о всероссийской проверке «заглубленных и других помещений подземного пространства», которые можно использовать как защитные.

Нет. Петербургские государственные учреждения периодически размещают контракты на ремонт защитных сооружений гражданской обороны или на их техническое обслуживание, но увеличения числа таких контрактов в относительно короткий период с начала войны незаметно. Поражения российской армии в Украине и обстрелы приграничных регионов России тоже не привели к росту количества размещаемых контрактов.

С марта 2022 года «Бумага» насчитала менее 20 таких закупок — их размещали больницы, «Водоканал», жилищные агентства, два вуза, в том числе СПбГУ. При этом, как указывает «Агентство», по сумме таких контрактов Петербург на третьем месте среди российских регионов после Москвы и Калининградской области. В Москве сумма по состоянию на конец октября составляла 130 миллионов рублей, в Петербурге — 33 миллиона.

Анализ «Агентства» показывает, что в целом расходы на содержание бомбоубежищ в России даже сократились по сравнению с прошлым годом. При этом еще в апреле секретарь Совбеза Николай Патрушев поручал властям южных регионов проверить состояние бомбоубежищ.

Результаты проверок бомбоубежищ общественности неизвестны. Смольный в начале 2016 года сообщал лишь, что итоги инвентаризации рассмотрели на заседании межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, затем их представили в ГУ МЧС по Петербургу и направили технические характеристики объектов в администрации районов.