Что скажет Путин 21 февраля и для чего нужно экстренное заседание парламента? Ждать ли мобилизации? Главное о послании к Федеральному собранию

Обращение Владимира Путина к Федеральному собранию, то есть к Госдуме и Совфеду, — традиционное ежегодное мероприятие. Более того, проводить его каждый год президента обязывает 84-я статья Конституции РФ.

В 2022 году обращение не состоялось. Путин объяснял это тем, что «динамика событий очень большая, сложновато было зафиксировать в конкретный момент времени результаты и конкретные планы на ближайшее время».

Обращение-2023 назначили на 21 февраля.

Обращение должно начаться в 12 часов. Его будут транслировать на Первом канале, «России-1» и НТВ.

В программе передач на обращение заложен всего час, но пресс-секретарь президента Дмитрий Песков назвал это формальностью, которая «не говорит об ожидаемой продолжительности выступления». Обращения к Федеральном собранию действительно обычно длятся около часа, в 2018 году выступление длилось рекордные 1 час 55 минут.

Точно не известно. Из официальных данных есть лишь слова пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, который говорил, что Путин «сделает акцент на текущей ситуации, будет говорить про СВО и экономику».

Депутаты тоже не знают содержания послания, заявил глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов. «Но, по нашим ощущениям, мы не ожидаем решений, которые могли бы взволновать общество», — сказал он. В частности, на его взгляд, не стоит ждать объявления новой волны мобилизации или каких-либо крупных решений, связанных с ходом войны.

Официально проведение митинга-концерта не подтверждено. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков 10 февраля говорил «РБК», что ему «пока нечего сказать» о концерте в «Лужниках». В тот же день он заявил: «Кремль сообщит, если в графике Путина появится участие в митинге-концерте в „Лужниках“ 22 февраля». Однако сразу несколько СМИ писали о запланированном выступлении Путина.

Что говорит о вероятности проведения концерта:

• О возможности проведения митинга-концерта в Лужниках с участием Путина еще 10 февраля писало «РБК» со ссылкой на три источника, знакомых с обсуждением вопроса. По данным собеседников издания, мероприятие должно стать «продолжением» послания к Федеральному собранию.
• Об этом же 10 февраля сообщило государственное «РИА Новости» со ссылкой на источник в парламенте. Источник госагентства ТАСС, «знакомый с ходом организации акции», заявил, что в «Лужниках» 22 февраля пройдет митинг-концерт на 200 тысяч человек ко Дню защитника Отечества, и, по его словам, перед участниками может выступить Путин.
• Ксения Собчак 10 февраля рассказала, что московских студентов и бюджетников зовут на некий концерт в «Лужниках». Издание «Можем объяснить» нашло объявления о предполагаемом наборе массовки на концерт — за 2−3 часа участия предлагают 500 рублей.
• Издание «Сирена» 16 февраля обнаружило схожие объявления, но уже с предполагаемым лайнапом, в который вошли «Руки вверх», Филипп Киркоров, Клава Кока, Niletto, Стас Михайлов, Григорий Лепс и Полина Гагарина. Начало концерта якобы запланировано на 14 часов.

Предыдущий митинг-концерт с участием Путина прошел в «Лужниках» 18 марта 2022 года и был приурочен к годовщине аннексии Крыма: там Путин рассказывал о спасении полуострова из «унизительного состояния» и цитировал Библию. В конце сентября Путин выступил на митинге-концерте на Красной площади в честь аннексии четырех областей Украины: сказал, что «сила в правде, победа будет за нами», и подпел гимну России.

Дело в том, что на следующий день после обращения Путина, 22 февраля, Госдума и Совет Федерации проведут внеочередные заседания. Это может быть индикатором того, что Путин 21 февраля озвучит какие-то решения, которые в срочном порядке должны будут утвердить депутаты и сенаторы. Так было в октябре 2022-го, когда Путин объявил военное положение на аннексированных территориях Украины и «режим повышенной готовности» в приграничных регионах.

В официальном анонсе Совета Федерации говорится, что 22 февраля сенаторы соберутся, чтобы «оперативно рассмотреть ряд изменений в бюджетное и налоговое законодательство».

Зампред Совета Федерации Николай Журавлев заявил, что перенос вызван необходимостью до конца месяца принять поправки, вводящие специальный казначейский кредит для регионов. Почему потребовалось одобрять эту инициативу 22 февраля, а не неделю спустя, 1 марта, как планировалось раньше, Журавлев не пояснил.

Еще один закон, который, по словам Журавлева, 22 февраля рассмотрит Совет Федерации, направлен на «регулирование отдельных вопросов налогообложения в нефтяной сфере». Тут, по словам Журавлева, было важно рассмотреть инициативу до 1 марта, чтобы механизм начал работать с нового налогового периода.

Глава комитета СФ по регламенту Вячеслав Тимченко заявил, что на заседании 22 февраля сенаторы планируют рассмотреть рассмотреть «законы об интеграции новых регионов в правовое поле РФ, которые должны быть приняты до 1 марта». Схожее предположение сделал депутат Госдумы от «Единой России» Виктор Водолацкий.

Спикерка Совфеда Валентина Матвиенко сказала, что заседание сдвинули с 1 марта на 22 февраля «по просьбе правительства». «Как только Совет Федерации объявляет о дополнительном заседании или переносе заседания, сразу появляется миллион версий о каких-то грядущих непонятных событиях», — заявила Матвиенко. Ни одну из «миллионов версий» она не прокомментировала.

В Госдуме заседание 22 февраля комментируют мало, но там его и не считают внеочередным, пишет Ксения Собчак. Пленарное заседание было запланировано на 21 февраля, однако в таком случае оно бы совпадало с обращением президента. Это запланированное пленарное заседание просто сдвинули на день вперед (и начнут его в 10 часов вместо 12).

Американский институт изучения войны (ISW) не ждет каких-либо важных заявлений об эскалации войны от Путина в ходе обращения к Федеральному собранию. Эксперты института считают, что и объявления мобилизации 21 февраля не будет.

В институте отмечают, что свои выступления Путин часто приурочивает к памятным датам — и в этот раз, вероятно, просто выбрал для обращение годовщину признания Россией независимости ДНР и ЛНР. В ISW допускают возможность объявления новой волны мобилизации, но индикаторов, указывающих на этот сценарий, не видят.

Без согласования депутатов и сенаторов невозможно и введение полноценного военного положения. Однако в прошлый экстренный созыв палаты приняли именно военное положение, хоть и частично. Это тоже было после выступления Путина 19 октября. Об основаниях для введения военного положения «Бумага» подробно писала здесь.

Собеседник «Верстки» в Совете Федерации не исключил объявления Путиным военного положения — хотя проверенных оснований так думать у него нет. Как он пояснил изданию «Верстке», сенаторы «слышали всякую информацию в кулуарах, в том числе и самые негативные сценарии… вплоть до объявления войны».

Источник «Верстки» в Совфеде допускает и кадровые перестановки в правительстве — их тоже должен утверждать парламент. Как минимум без постоянного руководителя остается Счетная палата.

Собеседники «Можем объяснить» в Госдуме считают, что объявления новой волны мобилизации в выступлении Путина не будет, а срочные заседания палат парламента нужны «для латания бюджетных дыр».

Владимир Путин выступит с обращением и, вероятно, на митинге-концерте на фоне колоссальных потерь российской армии, о которых говорят норвежская разведка и Минобороны Великобритании. Генсек НАТО при этом утверждает, что российская армия уже ведет новое наступление в Украине.

Помимо этого, 21 февраля — годовщина объявления Путиным «независимости» ДНР и ЛНР, а 24 февраля — годовщина начала полномасштабного вторжения российской армии в Украину. Пока нет анонсов каких-либо обращений Путина 24 февраля.

22 февраля пройдет год с заседаний Госдумы и Совфеда, где депутаты и сенаторы проголосовали за ратификацию договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с ДНР и ЛНР, а также разрешили президенту использовать вооруженные силы за рубежом.

На 22 февраля Россия также запросила проведение заседания Совбеза ООН, чтобы обсудить взрывы на «Северных потоках». Американский журналист-расследователь Сеймур Херш, известный, в частности, по расследованиям о преступлениях военных США во Вьетнаме, ранее заявил, что за взрывом может стоять Америка — эта версия получила большую популярность у российских властей и пропаганды.

17 февраля Путин встретится с Александром Лукашенко. С 14 февраля в Москве находится президент Абхазии Аслан Бжания. Некоторые СМИ и телеграм-каналы писали, что 22 февраля встреча с Путиным запланирована у президента Южной Осетии Алана Гаглоева, но официального подтверждения этой информации нет.

Обычно в послании к Федеральному собранию Путин в общих чертах рассказывает об экономическом и социальном положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. При этом, как правило, анонсируются и конкретные меры, которые потом утверждает парламент: например, в 2021 году Путин анонсировал выплаты для семей с детьми.

В 2020 году Путин в ходе своего послания заявил о необходимости внесения поправок в Конституцию, которые впоследствии «обнулили» его полномочия, а сразу после послания Путин отправил в отставку правительство Дмитрия Медведева.