Новую волну мобилизации снова обсуждают в России. Мы собрали мнения экспертов и законодательные изменения, которые делают ее проще

Поправки в закон «о воинской обязанности», принятые Госдумой 25 июля, вновь заставили россиян переживать о возможной близости новой волны мобилизации. На нее указывают и другие факторы — например, правительство опубликовало форму новой мобилизационной повестки.

Насколько реальна угроза второй волны? «Бумага» собрала все указывающие на нее законопроекты и высказывания, а также мнения экспертов и правозащитников.

За весеннюю сессию депутаты Госдумы сильно ограничили права призывников. Они повысили возраст призыва и запретили выезд из страны с момента направления повестки

О том, как депутаты перед каникулами осложнили положение призывников, «Бумага» уже рассказывала здесь. Кратко напомним, какие поправки приняла Госдума:

• Максимальный возраст призыва подняли с 27 до 30 лет. Нижний порог оставили прежним — 18 лет. Прежде депутаты обещали постепенный переход на призыв с 21 года, но это оказалось обманом. Новый возрастной порог призыва начнет действовать 1 января 2024 года, так что не коснется ближайшей осенней кампании. В Госдуме утверждают, что призыв не затронет россиян, которым до этого дня исполнится 27 лет, но в законе это не прописано.
• Срочники теперь смогут заключать контракт спустя месяц службы — прежде требовалось три месяца. Это значит, что уже через месяц в армии призывники могут отправиться на войну.
• Штраф за неявку в военкомат повысили до 30 тысяч рублей — раньше он составлял от 500 до 3000 рублей. За несообщение актуальных данных воинского учета — например, о переезде или смене места учебы и работы — грозит штраф от 1 до 5 тысяч рублей. За несообщение о выезде за границу более чем на полгода россиянам на воинском учете грозит штраф 5−15 тысяч рублей.
• Юристам без статуса адвоката запретят представлять интересы граждан в военкоматах.
• Введено наказание для организаций за «неоказание содействия военкоматам по оповещению граждан об их мобилизации и обязанности явиться на сборные пункты». Штраф для юрлиц достигает 500 тысяч рублей, если они не передадут данные при приеме сотрудника на работу и увольнении.
• А руководителям предприятий за несообщение сведений о подлежащих призыву сотрудниках грозит штраф 50 тысяч рублей вместо прежних 5 тысяч. До 400 тысяч за непредоставление в военкоматы сведений о сотрудниках грозит юрлицам.
• Выезд из России призывникам запретят со дня направления повестки — даже если повестка еще не получена. Когда начнет работать электронный реестр повесток, выезд будут запрещать с момента внесения данных призывника в этот реестр.
• Другие ограничения — в частности, запрет на сделки с недвижимостью и транспортом — к призывникам будут применять через 20 дней после направления повестки или включения в реестр повесток.

Госдума в течение всей весенней сессии принимала законы, которые, по сути, легализуют военную реформу, анонсированную министром обороны Сергеем Шойгу и президентом РФ Владимиром Путиным в конце 2022 года. Вот еще несколько законов, которые в России приняли ранее в соответствии с этой реформой и которые уже подписаны Путиным:

• Закон об электронных повестках, запуск которых Минцифры обещает к следующей призывной кампании, 1 апреля. Закон, по сути, делает вручение повестки неизбежным и лишает ее получателей возможности легально покинуть Россию. Касается он как повесток на срочную службу, так и повесток на мобилизацию.
• На пять лет повышен предельный возраст пребывания в запасе. Это позволяет дольше призывать по мобилизации находящихся в запасе. Переход к новой системе будет поэтапным. С 2024 года солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов смогут призывать по мобилизации до 55 лет.
• При неявке в военкомат без уважительной причины призывникам запретят регистрировать ИП и имущество, управлять транспортными средствами, заключать кредитные договоры, проводить сделки с недвижимостью. Власти субъектов получили право вводить дополнительные меры: ограничивать льготы, выплаты и другие меры поддержки.
• В ГИБДД заявили, что с 11 июля уклонисты не смогут сдавать экзамены на водительские права.
• При военном положении силовики теперь вправе без предъявления обвинения удерживать подозреваемых в тяжких и особо тяжких преступлениях до 30 суток вместо 48 часов.

На возможность мобилизации косвенно указывают заявления депутатов, новая форма повестки и волнения среди Z-блогеров

Заявления депутатов. Российские власти в течение всего 2023 года уверяли россиян, что новой волны мобилизации в стране не будет. Но за июль заявления о мобилизации сделали сразу два депутата из думского комитета по обороне.

Сначала Андрей Гурулев сказал Ura.ru, что новая волна частичной мобилизации возможна в случае усиления российской промышленности, которая пока заточена под нынешнюю численность российской группировки на фронте. Позднее Гурулев сказал «Осторожно, новости», что Ura.ru передало его комментарий «бестолково» и «в этом году уж точно никакой мобилизации не планируется».

Еще больше общественного внимания привлекла речь главы комитета по обороне Андрея Картаполова. В ответ на предложение депутатов от КПРФ дать отсрочки от мобилизации отцам трех детей и отцам детей с инвалидностью, независимо от количества детей в семье, Картаполов эмоционально заявил, что коллегам не стоит искать, «кого же можно защитить» от призыва. «Этот закон написан под большую войну! Под общую мобилизацию! И сейчас этой самой большой войной-то уже попахивает!» — заявил депутат.

Картаполова после этого выступления раскритиковали некоторые коллеги. В частности, глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас посоветовал Картаполову перечитать закон, так как «ни признаков мобилизации, ни большой войны там не было». Кроме того, часть депутатов не поддержала поправки при голосовании. Проект Faridaily в своем разборе связывает отсутствие единогласия с тем, что подготовка к возможной мобилизации отвечает интересам Минобороны, но противоречит интересам администрации президента, которая готовится к выборам и заботится о рейтинге Путина.

Новая форма повестки о мобилизации. Правительство утвердило специальную форму для повесток по мобилизации. Хотя мобилизация объявлена с сентября 2022 года, единой формы для повесток о ней до сих пор не было. Рассылать такие повестки военкоматы смогут с 1 августа 2023 года.

В повестке предупреждают об ограничениях в случае неявки, грозят административной и уголовной ответственностью — последняя, впрочем, нынешним законодательством на самом деле не предусмотрена. Еще в шаблоне повестки говорится о мобилизации без приставки «частичная» и нет ссылки на конкретный указ — это объясняется тем, что шаблон общий и относится к любой мобилизации в будущем, а не только к нынешней.

Волнения среди Z-блогеров. В течение июля многие «военкоры» и Z-блогеры стали говорить о необходимости мобилизации — как отмечает «Агентство», впервые с мая. Еще в начале июля по следам мятежа Пригожина «военкор» Юрий Котенок указывал, что российской группировке повредит возможный уход с фронта ЧВК «Вагнер» и «без всеобщей мобилизации Россия не победит в противостоянии с коллективным Западом».

Риторику Котенка в течение месяца подхватили многие провоенные каналы и спикеры. Среди них Александр Дугин, после удара по Крымскому мосту заявивший о необходимости «сворачивать в России симуляцию мирной жизни» и «неизбежности» мобилизации. Игорь Стрелков незадолго до своего ареста по делу о «призывах к экстремизму» заявил, что если российские силы рассчитывают перейти в наступление в Украине, «мобилизацию надо проводить вчера».

Эксперты сходятся в том, что мобилизация возможна — и провести ее стало проще

Единого мнения среди экспертов нет, хотя многие склоняются к тому, что новой волны ожидать всё же стоит.

В Центре защиты прав человека «Мемориал» считают, что утверждение новой формы повестки о мобилизации может говорить как о желании правительства привести документ в соответствие с законодательством, так как единой формы повестки о мобилизации до сих пор не было, так и подготовку к новой волне мобилизации. Второй вариант анонимному юристу центра видится более правдоподобным в контексте принятых Госдумой поправок.

«Но говорить о том, что скоро безусловно объявят новую мобилизацию, пока преждевременно. Видимо, власти не исключают новую мобилизацию и сейчас предпринимают все меры, чтобы минимизировать судебные дела по обжалованию мобилизации», — говорит юрист «Мемориала».

В свою очередь адвокат по военным делам Максим Гребенюк не видит в новой форме повестки ничего особенного и считает, что правительство «просто актуализировало порядок призыва по мобилизации» и привело его в соответствие с законом об электронных повестках. По мнению Гребенюка, «система хочет учесть и устранить» проблемы, выявленные в первую волну мобилизации. «Будет ли вторая волна мобилизации, и если будет, то когда — известно только одному человеку, который сидит в Кремле», — говорит адвокат.

— Все больше фактов говорят о том, что осенью власти намерены, вынуждены провести еще одну волну мобилизации, потому что необходимо ротировать тех, кто был мобилизован год назад. Это нужно для пополнения резервов, наращивания группировки, потому что Кремль не исключает для себя новых наступательных действий на Украине, — прокомментировал новые законопроекты политолог Кирилл Рогов.

Еще одна трактовка принимаемых законов — подготовка к затяжной войне, при которой мобилизация будет возможна всегда. Так действия депутатов расшифровывает, в частности, директор «Школы призывника» Алексей Табалов, который при этом считает, что мобилизацию власти «оставляют на крайний случай». Правозащитники Анастасия Буракова из «Ковчега» и Григорий Свердлин из «Идите лесом» сходятся во мнении, что, хотя предугадать сроки новой волны мобилизации затруднительно, принятые Госдумой поправки упрощают призыв для военкоматов.

О том, что поправки направлены на подготовку к затяжной войне, пишет и The New York Times. В трактовке издания новые законопроекты — это как раз способ отсрочить новую волну мобилизации и доставить на фронт больше россиян без непопулярных мер, способных подорвать поддержку Путина и войны.

По мнению политолога Екатерины Шульман, независимо от того, решатся ли российские власти на мобилизацию, россиянам призывного возраста с 1 октября, когда начнется осенняя кампания, в России находиться будет опасно.

Фото на обложке: instagram