Владимир Путин и Сергей Шойгу объявили 21 декабря о масштабной реформе армии — на десятый месяц войны в Украине. Министр обороны предложил увеличить численность вооруженных сил РФ на 350 тысяч человек, а также призывать на службу граждан не с 18 до 27 лет, а с 21 до 30. Путин согласился.
Военные эксперты сомневаются, что предложения быстро реализуют. Они не понимают, где РФ найдет ресурсы на реформы. Правозащитники опасаются, что армию могут расширить за счет призывников, которых заставят подписать контракт.
«Бумага» объясняет, за счет кого увеличат армию, может ли это быть скрытой мобилизацией и возможна ли отправка новых военнослужащих на передовую в Украину.
Насколько хотят увеличить армию? ↓
Фактически с начала полномасштабного вторжения в Украину российская армия может вырасти в полтора раза. Впервые, в августе 2022 года, Владимир Путин увеличил своим указом предельную численность вооруженных сил РФ на 140 тысяч — до 1,15 миллиона человек — без учета мобилизованных. По официальным данным, в России мобилизовали 341 тысячу человек.
21 декабря на заседании коллегии Минобороны Сергей Шойгу предложил увеличить численность ВС РФ до 1,5 миллиона человек, в том числе служащих по контракту — до 695 тысяч человек. То есть, если предложение Шойгу примут (а Путин уже одобрил его), предельная численность армии увеличится на 350 тысяч, а с учетом августовского указа президента — на 490 тысяч человек.
Если это произойдет, армия РФ может стать второй в мире по численности. В начале 2022 года российскую армию оценивали в 1 миллион 14 тысяч человек, она была пятой в мире по численности, писали в бюллетене The Military Balance эксперты из Международного института стратегических исследований. Впереди были армии Китая (2,185 миллиона военных), Индии (1,455 миллиона), США (1,388 миллиона) и Северной Кореи (1,28 миллиона).
До этого численность российской армии меняли в 2017 году. Тогда Путин установил предельное количество в 1 013 628 военных. Из них 400 тысяч контрактников, около 270 тысяч срочников, остальные — офицеры, утверждает редактор журнала «Арсенал Отечества» полковник запаса Виктор Мураховский.
Сколько сейчас в российской армии контрактников и призывников, неизвестно. Сергей Шойгу на коллегии Минобороны поручил до конца года повысить число контрактников до 521 тысячи человек — эти люди, по словам министра, частично заменят мобилизованных. Незадолго до начала полномасштабного вторжения в Украину Шойгу говорил, что контракт с российской армией подписали 405 тысяч человек.
В какие сроки Шойгу хочет достичь увеличения численности вооруженных сил не уточняется. Официальный документ об этом пока также не опубликован.
Как будут забирать в армию? ↓
Повысить численность армии могут за счет контрактников и призывников. Это единственные пути попадания в вооруженные силы РФ согласно федеральному закону об обороне: ВС комплектуются за счет призыва и «добровольного поступления граждан на военную службу».
Фактически увеличение может произойти за счет призывников. Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов заявил «Ведомостям», что армию хотят увеличить в основном за счет контрактников. При этом Сергей Шойгу предложил разрешить срочникам заключать контракт сразу после призыва, а не после прохождения службы.
Из-за этого, рассказал «Бумаге» Алексей Табалов из «Школы призывника», «основной упор [при увеличении армии] будет сделан на срочников». «Это может привести к добровольно-принудительному переводу со срочной службы на контрактную», — отмечает эксперт.
— Что будет дальше — мы не знаем. Нам неизвестно, какие изменения внесет Госдума, поскольку на сегодняшний день это декларации Шойгу. Например, Госдума может поднять призывной возраст до 30 лет, а нижнюю планку не поднять.
Призыв закончится 31 декабря, поэтому вряд ли можно ожидать «чрезмерных облав», отмечают в «Школе призывника». Хотя в Москве, Петербурге и некоторых других городах подобные методы до сих пор используются.
Будут ли отправлять новых военнослужащих в Украину? ↓
Пока всё озвученное Сергеем Шойгу на заседании коллегии Минобороны не более чем предложение. Но риск такой отправки есть.
На коллегии Шойгу упомянул создание пяти новых мотострелковых и десантно-штурмовых дивизий и армейского корпуса, а также развертывание более чем десяти бригад в дивизии. Кроме этого, власти намерены создать несколько новых авиационных полков и бригад и пять артиллерийских дивизий.
Вероятно, дополнительные соединения будут формировать как раз из новых военнослужащих. Риск направления новых служащих в зону боевых действий есть, считает юрист «Школы призывника». В первую очередь ему подвергнутся те, кто подпишет контракт. По мнению юриста, подписание контракта будет означать почти стопроцентную вероятность попадания на войну. Однако как это реализуют на практике, неизвестно.
Как и зачем изменят призывной возраст? ↓
Сергей Шойгу предложил увеличить призывной возраст с 18 до 21 года, а предельный возраст для призыва на службу увеличить с 27 до 30 лет. По словам министра обороны, изменение призывного возраста произойдет «поэтапно», однако как именно, не уточняется.
Эти изменения потребуют закрепления в законодательстве, заявил «Ведомостям» председатель комитета по обороне Андрей Картаполов. По его словам, сейчас есть несколько возможных сценариев: такие поправки может внести президент или министерство обороны через правительство или Госдуму.
Никаких законопроектов об изменении возраста призыва к 23 декабря в базе Госдумы нет, убедилась «Бумага». Соответственно, еще неизвестно, изменят ли призывной возраст и если да, то как.
В теории увеличение призывного возраста может произойти сразу, и только нижнюю планку будут повышать «поэтапно», анонимно говорил «Медузе» юрист коалиции «Призыв к совести».
Предложение Шойгу может быть направлено на увеличение призывного ресурса — количества людей, которое Минобороны может призвать, предполагает юрист коалиции «Призыв к совести». Он объясняет это тем, что в возрасте от 18 до 21 года значительная часть граждан пользуется отсрочкой по учебе, а для людей взрослее такого основания нет. Кроме этого, отмечает юрист, скоро люди 27–30 лет будут поколением за пределами демографического кризиса.
В свою очередь Картаполов объяснил предложение Минобороны повысить возраст призыва тем, что «вместо сопляка, которого призывают сразу после школы, будут призывать достаточно взрослого человека: он закончил школу, отучился либо в среднем специальном учебном заведении и получил профессию».
При этом введение всех предложенных министром обороны изменений займет несколько лет, считает военный эксперт Виктор Мураховский.
Если мне 28 лет, то теперь меня могут призвать? ↓
Если кратко, то на сегодняшний день — нет. Возраст призыва не изменится до внесения изменений в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Телеграм-канал «Военный омбудсмен» пишет, что законодательной инициативы еще нет, поэтому до окончания осеннего призыва изменения призывного возраста ждать не стоит, но соответствующий законопроект может появиться в ближайшее время.
«Военный омбудсмен» также отмечает, что инициатива вызывает несколько вопросов. Например, будут ли подлежать призыву до 30 лет те, кто к моменту вступления в силу новых законов не достиг 27 лет, и будут ли подлежать возвращению из запаса достигшие 27 лет, но не достигшие 30-летия. А также будет ли установлен переходный период.
Зачем понадобились новые военные округа? ↓
Помимо предложений об изменении численности вооруженных сил России и поднятии призывного возраста, Сергей Шойгу внес также предложение вместо Западного военного округа (ЗВО) создать Московский и Ленинградский военные округа. Ранее ЗВО создали путем слияния как раз этих двух округов.
Эти изменения могут быть ответом на «новые вызовы безопасности» в виде расширения НАТО за счет Финляндии и Швеции, отметил Шойгу. Обе страны стали официальными партнерами НАТО еще в 1994 году, но старались придерживаться нейтралитета до вторжения России в Украину. Одно из немногих изменений, которое коснется стран, — пятая статья договора НАТО, которая рассматривает нападение на одно государство альянса как на всё объединение.
Разделение округов и другие предложения Шойгу могут быть масштабной реформой армии по итогам еще не закончившейся войны с Украиной, пишет провоенный телеграм-канал «Военный осведомитель».
Помимо этого, войска ЗВО со штабом в Петербурге потерпели «самые серьезные поражения в 2022 году», отмечает «Медуза». Именно они воевали у Харькова весной, а летом и осенью — в районе Балаклеи и Изюма. Оба этих наступления закончились тяжелыми поражениями и огромными потерями в технике.
Как эксперты объясняют необходимость реформ? ↓
Юрист «Школы призывника» в разговоре с «Бумагой» объяснил предложение изменить призывной возраст необходимостью расширения призывной базы. По его мнению, Минобороны ищет опции призвать как можно больше людей, а для этого есть два сценария: увеличить срок службы или изменить возраст потенциальных призывников.
Минимальный призывной возраст, который сейчас установлен в России, играет против Минобороны, отмечает юрист. По его словам, в таком возрасте люди «ментально не готовы к несению воинской обязанности в том плане, в котором она сейчас подразумевается».
Помимо этого, заявленные преобразования «напоминают движение к восстановлению советской армии мобилизационного образца», считает сотрудник «Центра анализа стратегий и технологий» Михаил Барабанов. «Но для создания таких вооруженных сил при сохранении крупных расходов на флот и ракетные войска могут возникнуть проблемы с ресурсами: вооружением и обмундированием», — отмечает он.
Власти РФ утверждают, что у армии маленькие потери в Украине. Это правда? ↓
Последний раз российские власти официально сообщили о потерях российской армии в Украине в сентябре. По словам министра обороны Сергея Шойгу, за шесть с половиной месяцев в зоне боевых действий погибли 5937 российских военных.
«Русская служба Би-би-си», «Медиазона» и команда волонтеров по открытым данным подтвердили гибель 10 229 российских военных к 16 декабря. Авторы исследования подчеркивают, что собирают только подтвержденные сообщения (новости от региональных властей, посты в соцсетях родственников погибших и так далее), поэтому данные не отражают реальный уровень потерь, но позволяют оценить минимум.
В четверг, 22 декабря, Генштаб ВСУ заявил, что с начала полномасштабного вторжения российские войска потеряли 100 тысяч человек. Формулировки публикации предполагают, что речь может идти как об убитых, так и об убитых и получивших тяжелые ранения, не позволяющие продолжить службу.
Из-за этих изменений в России начнется вторая волна мобилизации? Она будет скрытой? ↓
Власти РФ неоднократно заявляли, что новой волны «частичной мобилизации» не будет. Например, 6 декабря пресс-секретарь президента Дмитрий Песков призвал не обращать внимание на сообщения о готовящейся второй волне «частичной мобилизации».
28 октября министр обороны Сергей Шойгу заявил, что в России завершили «отправку граждан, призванных по мобилизации». При этом документ о завершении «частичной мобилизации» Владимир Путин так и не подписал. Без него официально процесс нельзя остановить.
В ноябре о возможной второй волне «частичной мобилизации» сообщила «Верстка» со ссылкой на источники. 5 декабря пророссийский писатель Захар Прилепин заявил, что Россию ждет «скрытая мобилизация», писал RTVI с прошедшего в Госдуме совещания «Штабов Захара Прилепина». Движение «Весна», тоже со ссылкой на источники, заявило, что в Петербурге и Москве началась подготовка к новой волне мобилизации.
Неизвестно, сколько людей было мобилизовано в России в первую волну. Как доложил в октябре Сергей Шойгу, 218 тысяч мобилизованных проходят подготовку на полигонах. Еще 82 тысячи находятся в районе военных действий, 41 тысяча из них уже находится в составе подразделений — итого под частичную мобилизацию попали 341 тысяча человек.
Издание «Медиазона» провело исследование, согласно которому в 75 регионах России мобилизовали как минимум 431 тысячу человек, в Петербурге — около 7,8 тысячи. В общей сложности из страны на фронт могли отправить почти 500 тысяч человек.
Мнения экспертов о том, возможна ли мобилизация, разделились. Так, Алексей Табалов из «Школы призывника» считает, что продолжение «частичной мобилизации» в России неизбежно, так как власти «не смогут обойтись без новых людей, а привлечь их на фронт можно, только мобилизовав».
Юрист коалиции «Призыв к совести» не согласен с этим. По его мнению, мобилизация — отличный от срочной службы процесс, так как она предполагает, что в войска отправляют тех, у кого есть опыт прохождения службы или военная специальность. Юристу кажется нереалистичным вариант увеличения армии на 350 тысяч солдат за счет расширения количества срочников (согласно указу президента, каждую осень и весну в России пытаются призвать по 140–150 тысяч человек) — в обычном режиме комиссариаты, по его словам, с этим заданием справиться не могут.
Сможет ли Минобороны справиться с новым притоком военнослужащих, если провалило «частичную мобилизацию»? ↓
Для масштабного изменения численности ВС России необходимо нарастить выпуск вооружения, чтобы обеспечить новые соединения техникой и оружием, считает главный редактор журнала «Арсенал Отечества» Виктор Мураховский. Это длительный и сложный процесс, отмечает он.
Вероятно, российская экономика не справится с быстрым наращиванием численности армии, пишет американский Институт изучения войны (ISW). «Крайне маловероятно, чтобы Кремль смог сформировать такие большие конвенциональные силы в такие сроки, чтобы они повлияли на ход войны в Украине. Формирование дивизий — это дорого и требует времени», — пишут аналитики.
При этом, возможно, Минобороны и не нужно будет справляться с новым притоком военнослужащих, считает юрист «Школы призывника» Алексей Табалов. «Люди у нас неприхотливые, несопротивляющиеся, поэтому, если не будет хватать места в казармах, их поселят в палатках», — говорит он.
Получайте главные новости дня — и историю, дарящую надежду 🌊
Подпишитесь на вечернюю рассылку «Бумаги»
подписаться
