Депутаты Законодательного собрания приняли проект петербургского бюджета на 2024 год в первом чтении. С конца 2021 года депутаты фактически не имеют возможности влиять на его содержание — они не могут даже предлагать поправки в документ без одобрения губернатора. Однако Закс остается единственной публичной площадкой, где проходит хотя бы формальное обсуждение.
«Бумага» рассказывает, за счет чего городские власти намерены наращивать бюджетные доходы, что известно о приоритетных тратах и какие претензии к проекту бюджета есть у оппозиции.
Правительство намерено удержать доходы города на уровне выше триллиона рублей. Эту символическую отметку достигли в 2022 году
В конце 2022 года губернатор Александр Беглов отчитался: доходы петербургского бюджета впервые превысили триллион рублей. До этого они были значительно ниже: 843 млрд в 2021-м и 671 млрд в 2020-м, а резкий рост был связан с регистрацией в Петербурге «Газпрома» и его дочек.
Но в 2023 году удержать эту планку доходов было сложно: в России изменили порядок получения налогов от консолидированных групп компаний и значительная часть доходов от «Газпрома» и его дочек переместилась в другие регионы.
«В 2023 году для нас стратегически важно было удержать набранную высоту. И мы справились», — отметил Александр Беглов, представляя проект нового бюджета Законодательному собранию.
В скорректированном варианте бюджета на 2023 год, который в октябре прошел второе чтение в Заксобрании, доходы города составляют почти 1,1 триллиона рублей, расходы — почти 1,2 триллиона, а дефицит — порядка 100 миллиардов рублей. За первые девять месяцев года город получил почти 80 % от ожидаемых денежных поступлений, заявил губернатор Беглов. Этому помог рост промышленного производства на 10,4 %, объяснил он.
На 2024 год план по доходам еще более амбициозный: в документе, который Закс принял в первом чтении 31 октября, ожидается 1,17 триллиона рублей доходов.
В следующие годы городская администрация также рассчитывает на рост денежных поступлений: в 2025-м власти ожидают доходы в размере 1,26 триллиона рублей. Еще через год этот показатель должен превысить 1,35 триллиона рублей.
Одновременно с этим петербургское правительство намерено сокращать размер бюджетного дефицита. В нынешнем документе на 2024 год он составит 129,7 миллиарда, в 2025-м — 55,9 миллиарда, а в 2026-м — 21,9 миллиарда рублей.
При этом власти утверждают, что и нынешние показатели бюджетного дефицита не несут рисков для городского бюджета: в случае необходимости Смольный может привлечь средства из резервного фонда и других источников, отмечали чиновники прошлой осенью.
Выплаты от дочек «Газпрома» снизились, но Смольный рассчитывает компенсировать это — например, за счет роста зарплат
В 2022 году главным источником доходов бюджета Петербурга были поступления от налога на прибыль организаций — 469,4 миллиарда рублей (налог на доходы физлиц дал 395,5 миллиарда).
В 2023 году поступления от налога на прибыль снизились из-за того, что в России упразднили институт консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). По данным «Фонтанки», в 2022 году все петербургские КГН внесли в бюджет 232 миллиарда. В 2023-м ожидается 82 миллиарда.
Что такое КГН? ↓
Многие российские компании — например, «Газпром» — имеют подконтрольные им юрлица. До 2023 года все такие компании платили налоги на прибыль по месту регистрации основного (ответственного) налогоплательщика. Точные цифры поступлений от «Газпрома» публично не назывались, но еще в 2021 году губернатор Беглов сообщал, что переезд этой компании в Петербург будет приносить городу 40 миллиардов рублей ежегодно.
С 2023 года КГН отменили, а правила уплаты налогов изменились: теперь в местные бюджеты поступают только 20 % от всех налоговых выплат участников бывших КГН. Остальные средства распределяются по регионам в соответствии с определенными нормативами.
«На следующие три года наша цель — вернуться к устойчивому росту доходов. Этому будет способствовать рост экономики на уровне 2,5-3 % в год», — заявил губернатор Александр Беглов.
Он назвал три источника роста доходов:
- С 2024 года главной статьей доходов петербургского бюджета должен быть налог на доходы физических лиц (НДФЛ). По словам Беглова, средняя зарплата в Петербурге уже в следующем году должна вырасти с нынешних 92 тысяч до 100 тысяч рублей. По данным комитета финансов, в 2024 году НДФЛ принесет в казну 421 миллиард, а в 2026-м — 534 миллиарда рублей.
- Должна расти и прибыль организаций. По мнению губернатора, влияние «негативных факторов» на налоговые поступления будет «сглажено», а финансовые результаты компаний-экспортеров стабилизируются, что позволит увеличить поступления от налога на прибыль. В 2024-м он должен принести в казну 359 миллиардов, а в 2026-м — 515 миллиардов.
- Дополнительные деньги должна дать переоценка недвижимости. В 2023 году кадастровая оценка зданий и помещений в городе выросла более чем в полтора раза, соответственно выросли и налоги на имущество, которые идут в казну. Правда, заплатить эти деньги должны будут опять же граждане и бизнес.
По словам собственников коммерческой недвижимости, сумма налогов по их объектам вырастет в среднем в несколько раз. «С учетом других налогов, мы отдадим государству в следующем году 50% от прибыли с [некоторых] бизнес-центров, а в дальнейшем будем платить еще НДС, так что вместо прибыли останется дырка от бублика», — сказал «РБК» управляющий партнер УК «Теорема» Игорь Водопьянов.
В октябре владельцы коммерческой недвижимости попросили предотвратить резкий рост налоговых платежей: под обращением к Александру Беглову и Владимиру Путину (есть у «Бумаги») подписи поставили представители УК «Адамант», ГК «Империя», УК «Теорема» и Fort Group. После этого Смольный отказался от повышения ставки налога на имущество с нынешних 1,5 % до 2 %. То есть на резкий рост доходов бюджета по этой статье пока рассчитывать не стоит.
Значительно меньшую часть доходов бюджета обеспечивают неналоговые сборы: штрафы, доходы от аренды недвижимости, плата за парковки и другие источники. В следующем году к ним добавится также курортный сбор: чиновники прогнозируют, что за год платежи туристов пополнят бюджет на сумму в 310 миллионов рублей. По расчетам Смольного, в 2024 году все эти источники доходов принесут городу около 58 миллиардов рублей — порядка 5 % от всей доходной части бюджета.
Увеличить доходную часть бюджета могло также размещение облигационных займов города на фондовом рынке: власти Петербурга уже прибегали к этой мере в прошлые годы. В начале 2023 года Смольный планировал выпустить новые облигации, но весной от этого решения отказались. «У нас достаточно серьезные остатки с прошлого года. Я рассчитываю на то, что они позволят обойтись без займов», — рассказал тогда «Ведомостям» вице-губернатор Алексей Корабельников.
Финансирование метро не вырастет. Из конкретных больших трат губернатор назвал субсидии общественному транспорту, строительство школ и детсадов
Расходы петербургского бюджета в 2024 году вырастут на 10 % — до 1,3 трлн рублей. Финансирование большинства конкретных нужд в городе идет через госпрограммы.
Три самых дорогих государственных программы на 2024 год:
- развитие транспортной системы: 284 миллиарда — на 3,65 % больше, чем годом ранее;
- образование: 279,5 миллиарда — на 16,4 % больше, чем годом ранее;
- здравоохранение: 191 миллиарда — на 19,4 % больше, чем годом ранее.
Выступая в Заксобрании, губернатор конкретизировал, какие именно транспортные проблемы, с его точки зрения, наиболее важны:
- Развитие Петербургского транспортного узла: вывод грузового транспорта из центра города, создание новых железнодорожных веток, развитие наземного транспорта.
- Субсидирование затрат на перевозку пассажиров в общественном транспорте: в 2024 году только на эти цели выделят более 100 миллиардов рублей. По сравнению с прошлыми годами транспортные субсидии увеличатся, писал «Деловой Петербург».
- Содержание дорог — в 2024-м на эту статью планируют потратить 23,5 миллиарда рублей, на 65 % больше, чем в 2023 году. Деньги потратят на устранение дефектов дорожного покрытия, уборку дорог, содержание ливневой канализации и другие цели, пояснил Беглов.
Беглов отдельно подчеркнул, что развитие метрополитена «остается приоритетом» для города: «В трехлетнем бюджете на новые объекты метрополитена и на реконструкцию существующих предусмотрено 93 миллиарда рублей. Из них 30 миллиардов — в 2024 году». Однако 30 миллиардов — это столько же, сколько город тратит в 2023-м.
Это отметил в ходе выступления в парламенте депутат Борис Вишневский: «На строительство метро в 2024 году предлагается заложить столько же, сколько и в нынешнем году. Москва, имея бюджет в четыре раза больше петербургского, расходует на строительство метро в восемь раз больше».
Губернатор (не в ответе Вишневскому, а в своем выступлении) сказал, что развитию метро в городе мешают две проблемы: нехватка и изношенность оборудования и сложности с проектно-сметной документацией. Вообще же отрасль, по его словам, предыдущие три года находилась в «глубоком кризисе» и пока не может его преодолеть. В 2024-м году вложения будут сосредоточены на двух линиях — Красносельско-Калининской и Лахтинско-Правобережной, сказал губернатор.
Вишневский перечислил и другие сферы городской жизни, нуждающиеся в большем финансировании: например, жилье «очередникам», не имеющим льгот, капитальный ремонт жилого фонда, гранты для петербургских ученых и поддержка негосударственных театров.
«Партизанское существование» 🎭
Как независимые театры Петербурга продолжают работу во время войны, цензуры и экономических трудностей
Кроме этого, Вишневский выступил против расходов петербургского бюджета на военные действия в Украине. «Партия „Яблоко“ выступает за скорейшее прекращение огня и начало переговоров, а представленный проект бюджета предполагает продолжение СВО и финансирование из городского бюджета расходов, прямо или косвенно связанных с СВО», — заявил он. Договорить депутату не дали, отключив ему микрофон.
Расходы на войну в Украине вновь засекречены. Они пойдут из резервного фонда величиной в 50 млрд
В 2023 году правительство Петербурга резко увеличило городской резервный фонд — с 30 млрд до 50 млрд рублей. Это противоречило бюджетному кодексу. По нему размер резервного фонда не может быть больше 3 % от размера всего бюджета, то есть в 2023 году резервы не должны были превысить 36 млрд рублей.
В 2024 году бюджетный кодекс снова нарушили. Резервный фонд в проекте бюджета также составляет 50 млрд рублей.
Расходование средств этого фонда скрыто из публичного доступа, но известно, что именно оттуда город берет деньги на войну в Украине. «Мы не скрываем, что за счет резервного фонда осуществляем поддержку семей участников специальной военной операции, и будем продолжать эту поддержку. Это наша принципиальная позиция», — говорил парламентариям в октябре вице-губернатор Алексей Корабельников.
Как Петербург уже год финансирует строительство в разбомбленном Мариуполе 🏗️
Расследование «Бумаги» о неподотчетных миллиардах и городских компаниях
При рассмотрении проекта бюджета Вишневский предложил сократить резервный фонд и направить деньги на более насущные нужды. Также депутат от «Яблока» предложил отказаться от миллиардного праздничного оформления города. В разговоре с «Бумагой» Вишневский назвал и другие способы сэкономить.
— Наверняка можно уменьшить расходы, которые связаны с информатизацией. Там огромные суммы и формулировки настолько обтекаемые, что практически невозможно проверить, что же на самом деле делается.
Нужно сокращение по расходам, которые связаны с выплатами по Западному скоростному диаметру. Я много лет об этом говорю и не понимаю, с какой стати город должен вообще за это платить. Они собирают плату за проезд, так пусть за счет этой платы и несут все необходимые расходы.
Думаю, сильно можно было бы сэкономить на транспортной инфраструктуре к «Лахта-центру». «Газпром» — не самая нищая компания в стране, которая может сама заплатить за необходимые подъезды.
О транспортной инфраструктуре в районе петербургского небоскреба говорила и депутат «Справедливой России» Марина Шишкина — несмотря на то, что эта фракция поддержала проект бюджета. «Прекрасно понимаю, что в доме есть любимые дети (или любимое дитя), но там есть и другие члены семьи, о которых нужно подумать. Горожане вокруг „Лахта-центра“ ездят не так часто», — отметила она.
С критикой предложенного бюджета выступили и депутаты-коммунисты, которые посчитали, что проект не учитывает фактическую инфляцию и повышение ключевой ставки до 15 %. «При таких цифрах мы рискуем не выполнить даже то хорошее, что в бюджете заложено — качественное улучшение ситуации с обеспечением жильем льготников и существенное сокращение дефицита социальных объектов», — заявил руководитель фракции КПРФ Роман Кононенко.
Губернатор Александр Беглов сказал, что «на цели развития» в 2024 году направят 323 миллиарда рублей — сумму, эквивалентную половине городского бюджета 2021 года. Эти деньги, по словам Беглова, позволяют городу проводить «необходимые реформы, которые должны существенно улучшить качество жизни петербуржцев».
Какие именно реформы, губернатор не уточнил. Однако многие чиновники и депутаты от «Единой России» подхватили термин «бюджет развития» и написали о нем комплиментарные отзывы. «Это детально проработанный и в то же время стратегически выверенный документ», — отметил спикер ЗакСа Александр Бельский. «Проект бюджета максимально сбалансирован по потребностям города», — заявил председатель парламентского бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок.
«К сожалению, это бюджет стагнации, а не развития. О каком развитии может идти речь, когда ни на копейку не увеличиваются расходы на метрополитен, на абсолютно необходимые вещи? Когда сокращается доля общих социальных расходов в бюджете», — не согласился с этой оценкой в разговоре с «Бумагой» депутат Борис Вишневский.
Что еще почитать:
- Правда ли доллар должен стоить 85-95 рублей, почему России необходимы мигранты и как будут расти цены? Объясняет экономист.
- В октябре рубль вырос к доллару и евро на 7 %. Это из-за действий российских властей? И сколько продлится укрепление?
