Варламов и Кац помогают петербуржцам стать муниципальными депутатами. Зачем это нужно, как изменит город и может ли оппозиция добиться успеха, как в Москве

«Городские проекты» Максима Каца и Ильи Варламова организуют кампанию по выдвижению кандидатов на муниципальных выборах, которые пройдут в Петербурге в сентябре 2019 года. Участникам будут помогать на всех этапах: от подачи документов до проведения агитации. На выборах они зарегистрируются от партии «Яблоко». Вы можете стать кандидатом, заполнив анкету на сайте «Городских проектов».

Штаб преображения Петербурга Каца и Варламова также разрабатывает предложения по благоустройству города: например, архитекторы уже создали проекты Казанского сада, Конюшенной площади и сквера Земцова.

В Петербурге 8 сентября пройдут выборы муниципальных депутатов. Аналогичная кампания прошла в Москве в 2017 году и стала самой успешной для оппозиции за многие годы.

Зачем становиться депутатом в Петербурге и почему победить на муниципальных выборах может каждый? Как вы сможете повлиять на жизнь своего района и каким образом в Москве оппозиция добилась создания пешеходных зон и реконструкции Триумфальной площади?

В партнерском материале с «Городскими проектами» Максим Кац, Илья Варламов и политолог Михаил Турченко рассказывают, чем занимаются муниципальные депутаты и как они могут повлиять на изменения в городе.

Максим Кац

Сооснователь фонда «Городские проекты», 
руководитель предвыборного штаба «Яблока» в Петербурге

Зачем становиться муниципальным депутатом и на что в этой должности можно повлиять

— Муниципальное депутатство — это знакомство с реальной системой управления городом и, в общем-то, страной. Позволяет понять, как люди во власти думают, как идет процесс согласования и обсуждения.

На этой должности ваш голос становится громче: вы уже не просто человек с мнением или активист. Теперь вы — представитель петербуржцев, которые за вас проголосовали.

Муниципальные депутаты могут влиять на городскую среду. Одно дело — просто говорить, что хорошо бы обустроить площадь у Казанского собора. Другое — когда с таким предложением выступила группа депутатов из 12 округов. Это уже сложно игнорировать.

Персональных плюсов, конечно, немного: воспринимать работу муниципальным депутатом нужно как волонтерство. В Москве избранный депутат получает небольшую компенсацию — примерно 15 тысяч рублей в месяц (в Петербурге размер и порядок выплат регламентируется уставом муниципального образования; по состоянию на март 2019-го, компенсация не может превышать 16 260 рублей — прим. «Бумаги»). Еще дают право бесплатного проезда.

Как работают муниципальные депутаты и каких изменений им удалось добиться в Москве

— Депутат сам определяет, сколько времени хочет уделять этой деятельности. Я уделял очень много: это было что-то вроде хобби. Но если человек много работает, то достаточно раз–два в месяц ходить на заседания. Еще раз в месяц нужно проводить прием граждан, но по факту граждане редко ходят на такие приемы.

Если вы будете присутствовать на заседании и принимать адекватные решения, это уже большое дело, ведь вы займете место депутата, который голосует так, как ему скажут. Даже если у вас нет никакого опыта или вы студент, который интересуется улучшением Петербурга, историческим наследием или велоинфраструктурой, депутат из вас будет лучше, чем те, кто депутатствует сейчас.

Не стоит слишком обольщаться: зависит от муниципального депутата довольно мало. Тем не менее оказывать политическое влияние реально. Если внутри вашего округа начнут происходить какие-то бесчинства, вы, скорее всего, сможете их остановить или помочь пострадавшему.

Например, в Москве был случай, когда на активистку, участницу протестных акций, решили надавить, отобрав ребенка. В том округе оказался независимый депутат. Так как взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних входит в полномочия депутатов, он пошел туда, потребовал документы по этому делу и собрался обратиться в прокуратуру и Следственный комитет. В комиссии перепугались и прекратили дело.

В Москве произошло много мелких изменений [благодаря муниципальным депутатам]: где-то перестали бесконечно тратить деньги на замену асфальта, где-то — стали делать хорошие детские площадки с качественным покрытием.

Но основная фишка муниципальных выборов — в том, чтобы создать политическую силу. В Москве, например, в 17 районах оппозиция получила большинство [мест]. Люди почувствовали, что можно побеждать. Они подходили и говорили: «Мы всю жизнь голосуем за хороших людей — и впервые они реально выиграли!»

Когда люди оппозиционных взглядов имеют широкое представительство, появляется больше ресурсов, чтобы чего-то добиться. Если 200 депутатов в Петербурге напишут коллективное письмо, а потом пойдут на прием к главам районов, депутатам Закса и вице-губернаторам и потребуют что-то предпринять с совершенно запущенными территориями в центре города, это приведет к изменениям.

Пример в Москве — Триумфальная площадь, реконструкцией которой должна была заняться компания без опыта подобных работ. Я на тот момент был муниципальным депутатом, и мы с Ильей Варламовым провели митинг [против реконструкции]. В этот же день один из вице-мэров пригласил нас к себе узнать, чего мы вообще хотим. Мы объяснили, что одна из главных площадей города должна нормально выглядеть, а потому необходимо провести открытый международный архитектурный конкурс. В результате так и было сделано: конкурс выиграло известное московское архитектурное бюро, площадь отлично реконструировали.

В значительной степени из-за общественного давления с нашей стороны в Москве во многих местах расширили тротуары, посадили деревья. Где-то удалось перенести акцент с автомобильного движения на пешеходное. Понятно, что юридически это решения мэра. Но он, может, и не подумал бы об этом никогда, если бы никто не говорил.

Как стать муниципальным депутатом и во сколько обойдется избирательная кампания

— Одна из важных задач нашего штаба — упростить людям вход в политику. Государство создало много препятствий, чтобы обычный человек не смог пойти на выборы. Властям очень важно, чтобы вы даже не подумали, что это возможно.

С точки зрения бюрократической процедуры, это довольно сложный процесс. Сначала нужно найти опубликованное решение о проведении выборов, что не так просто, как кажется: его могут опубликовать только в районной газете.

Отдельный квест — заполнить анкету кандидата. Любая ошибка — и вас снимут: например, если вы студент и как-то не так указали свой вуз. Подготовка документов для подачи в территориальный избирком (ТИК) тоже непростая. Свои ловушки есть и в том, чтобы открыть избирательный счет. Дальше нужно подать первый финансовый отчет [о расходах на кампанию] — за ошибки не снимут, но могут оштрафовать.

Потом вы должны подать документы на регистрацию. Затем — назначить своего представителя в избирательной комиссии. После этого проходит заседание избирательной комиссии по поводу вашей регистрации. Если замечаний нет, вы — зарегистрированный кандидат.

Сейчас у нас [«Городских проектов»] идет набор кандидатов. Округа в Петербурге многомандатные, и если на округ выдвигается один кандидат, то шансы избраться гораздо меньше. Нужна команда из пяти — и нам очень важно набрать такие «пятерки» в каждом округе.

В июне будет выдвижение: сбор документов, представление в избирком, регистрация или суды [если не зарегистрируют]. На всех этапах мы будем помогать и консультировать [потенциальных кандидатов]. Июль — это время сбора ресурсов, написания агитматериалов, полноценного знакомства с командой. А в августе мы будем вовсю раздавать агитматериалы, класть газеты в почтовые ящики и призывать людей голосовать.

Интерес к теме есть, но от цели мы еще далеки: сейчас у нас около 450 кандидатов в Петербурге, а нужно 1100. Кроме того, не все дойдут до регистрации — кто-то может отказаться.

Расходы на кампанию зависят от размера округа. Мы ожидаем, что в Петербурге потребуется где-то 20 тысяч рублей на каждого кандидата: по закону, это максимум. Если будет полная «пятерка» и каждый скинет по 20 тысяч, то на эти деньги уже можно выпустить два-три тиража материалов, агитирующих за всю команду. Помимо этого расходов у нас почти не будет, так как штаб один на всех и работает на фандрайзинг, организовывать свой штаб вам не нужно.

Деньги кандидатам нужно искать самостоятельно. В Москве мы создали фандрайзинговую структуру: на большой интерактивной карте было указано, в каких округах какие кандидаты и сколько им нужно денег. Муниципальные выборы — это общественная история, так что можно прибегнуть к общественной помощи. Но свои деньги тоже стоит иметь — всё же серьезное дело: на выборы идете.

В Петербурге больше 100 округов, в среднем их население — 3–4 тысячи человек. Это, грубо говоря, четыре дома. Убедите соседей по своему и соседнему дому за вас проголосовать — и станете депутатом. Так как выборы многомандатные, вам даже необязательно занимать первое место. Займете пятое — и пройдете в депутаты. Несмотря на общую ситуацию с выборами в стране, именно на этих выборах победить реально.

Михаил Турченко

Старший преподаватель факультета политических наук
Европейского университета в Петербурге

Какими будут сентябрьские выборы в Петербурге и от чего зависит успех кандидатов

— Выборы в сентябре будут напоминать те, которые прошли в Петербурге пять лет назад.

Петербург как город федерального значения имеет специфическую структуру местного самоуправления: он поделен на 111 муниципальных образований, каждое из которых имеет свой муниципальный совет. В сентябре будут избираться депутаты этих советов, а из их числа — главы муниципальных собраний. Одновременно пройдут выборы губернатора Петербурга.

Специфика предстоящих муниципальных выборов заключается в том, что местные советы будут избираться по системе блокового голосования. Выборы проводятся в многомандатных избирательных округах, в случае Петербурга — в пятимандатных. [В муниципальных образованиях] их может быть от двух до четырех: например, в МО «Коломна» таких округов два, а в МО «Звездное» — четыре. Соответственно, от каждого округа могут избираться пять депутатов, а у каждого избирателя есть по пять голосов.

111

муниципальных образований в Петербурге

2–4 

избирательных округа в каждом МО

5 депутатов

избирается от каждого округа

80–90 дней 

срок, за который МО должно объявить о старте избирательной кампании

При такой системе избиратели, как правило, отдают все голоса кандидатам от той политической силы, которой они доверяют или симпатизируют чуть больше. Поэтому в выигрышном положении находятся крупные партии или консолидированные команды кандидатов.

Предположим, в каком-то округе пять кандидатов идут командой от «Единой России» и у них есть лозунг «Доверяешь одному — выбирай команду» (подобные лозунги звучали пять лет назад). У избирателя, который поддерживает «Единую Россию», в таком случае есть стимул голосовать за всех этих кандидатов. На прошлых выборах «Единая Россия» взяла таким образом около 78 % мест.

Преимущество получает сплоченная группа, которая имеет за плечами организационный капитал и помогает кандидатам вести избирательную кампанию. Сейчас есть оппозиционные кампании, которые возглавляют Алексей Навальный или Максим Кац. Условием успеха этих кампаний будет способность их лидеров договориться и разделить избирательные округа таким образом, чтобы не конкурировать друг с другом.

На выборах, которые прошли пять лет назад, кандидаты сталкивались с такой сложностью: городские муниципальные советы не публиковали информацию о начале избирательной кампании, которая должна стартовать по закону не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Были сложности и с юридическим оформлением, потому что даже маленькие неточности могли привести к отказу в регистрации [кандидата].

Как депутаты участвуют в работе муниципалитетов и могут ли повлиять на выборы губернатора города

— Перечень полномочий депутатов, по большому счету, касается либо символических вещей, связанных, например, с установлением памятных дат, проведением мероприятий. Но есть и ряд полномочий, которые касаются финансовой деятельности: например, муниципальные советы принимают бюджет и отчет о его исполнении, утверждают стратегию социально-экономического развития муниципального образования. Но каких-то больших полномочий помимо этого у них нет.

Согласно закону о выборах губернатора Санкт-Петербурга, для того чтобы кандидат в губернаторы мог выдвинуться в порядке самовыдвижения или от политической партии, ему нужно собрать не менее 10 % подписей всех муниципальных депутатов не менее чем в 75 % всех муниципальных образований.

Таким образом можно посчитать, что в Петербурге нужно собрать подписи как минимум в 84 муниципальных образованиях, а общее их количество должно быть около 160. То есть в каждом из этих 84 советов должно быть по два человека [отдавших свою подпись]. Это довольно сложная задача.

Илья Варламов

Сооснователь фонда «Городские проекты», урбанист

— Петербург — с точки зрения городской застройки, архитектуры и истории — один из самых ценных городов России. Возможно, он единственный в России не подвергался масштабным перестройкам. Это европейский город, который должен быть примером и флагманом городского устройства для других субъектов страны. Но происходит парадоксальная ситуация: самый европейский и ценный город России не развивается, а в некоторых аспектах только деградирует.

Мало в каком городе насчитаешь столько памятников архитектуры, сколько в Петербурге стоит на одной улице. Людям почему-то кажется, что запас прочности этой красоты настолько большой, что ее можно не беречь. Но здания разрушаются, утрачиваются элементы фасадов и декора, на «Авито» продаются витражи из парадных, двери выламывают, а старинные окна меняют на бездушные деревянные [или стеклопакеты]. В историческую застройку города постоянно грубо вторгаются.

Петербург с точки зрения устройства городской среды застрял в 90-х. Это хорошо видно, когда приезжаешь сюда из Москвы и встречаешь повсеместную рекламу, узкие тротуары, бардак с парковкой. На это грустно смотреть, но такая проблема существует не только в Петербурге. Флагманом [преобразований] стала Москва.