Что значит «партнерский материал»
Меткой «Партнерский материал» отмечена наша нативная реклама. Это журналистские тексты, которые редакция «Бумаги» подготовила при спонсорской поддержке. Наши партнеры помогают выпускать материалы на темы, которые им кажутся важными. Например, компании, разделяющие ценности здорового образа жизни, могут поддержать публикации о любительском спорте, вузы и технологические компании — рубрику о науке, а петербургские бренды — истории о городских героях.
Сделать спецпроект с «Бумагой»

Варламов и Кац помогают петербуржцам стать муниципальными депутатами. Зачем это нужно, как изменит город и может ли оппозиция добиться успеха, как в Москве

«Городские проекты» Максима Каца и Ильи Варламова организуют кампанию по выдвижению кандидатов на муниципальных выборах, которые пройдут в Петербурге в сентябре 2019 года. Участникам будут помогать на всех этапах: от подачи документов до проведения агитации. На выборах они зарегистрируются от партии «Яблоко». Вы можете стать кандидатом, заполнив анкету на сайте «Городских проектов».

Штаб преображения Петербурга Каца и Варламова также разрабатывает предложения по благоустройству города: например, архитекторы уже создали проекты Казанского сада, Конюшенной площади и сквера Земцова.

В Петербурге 8 сентября пройдут выборы муниципальных депутатов. Аналогичная кампания прошла в Москве в 2017 году и стала самой успешной для оппозиции за многие годы.

Зачем становиться депутатом в Петербурге и почему победить на муниципальных выборах может каждый? Как вы сможете повлиять на жизнь своего района и каким образом в Москве оппозиция добилась создания пешеходных зон и реконструкции Триумфальной площади?

В партнерском материале с «Городскими проектами» Максим Кац, Илья Варламов и политолог Михаил Турченко рассказывают, чем занимаются муниципальные депутаты и как они могут повлиять на изменения в городе.

Максим Кац

Сооснователь фонда «Городские проекты», 
руководитель предвыборного штаба «Яблока» в Петербурге

Зачем становиться муниципальным депутатом и на что в этой должности можно повлиять

— Муниципальное депутатство — это знакомство с реальной системой управления городом и, в общем-то, страной. Позволяет понять, как люди во власти думают, как идет процесс согласования и обсуждения.

На этой должности ваш голос становится громче: вы уже не просто человек с мнением или активист. Теперь вы — представитель петербуржцев, которые за вас проголосовали.

Муниципальные депутаты могут влиять на городскую среду. Одно дело — просто говорить, что хорошо бы обустроить площадь у Казанского собора. Другое — когда с таким предложением выступила группа депутатов из 12 округов. Это уже сложно игнорировать.

Персональных плюсов, конечно, немного: воспринимать работу муниципальным депутатом нужно как волонтерство. В Москве избранный депутат получает небольшую компенсацию — примерно 15 тысяч рублей в месяц (в Петербурге размер и порядок выплат регламентируется уставом муниципального образования; по состоянию на март 2019-го, компенсация не может превышать 16 260 рублей — прим. «Бумаги»). Еще дают право бесплатного проезда.

1525 депутатов

сейчас в муниципалитетах Петербурга

5 лет

срок полномочий муниципального депутата

16 260 ₽

максимальная компенсация депутата в месяц

506 человек

участвует в кампании Штаба преображения Петербурга

5 кандидатов

набирает «Яблоко» в каждом округе

20 000 ₽

нужно на кампанию одного кандидата

Как работают муниципальные депутаты и каких изменений им удалось добиться в Москве

— Депутат сам определяет, сколько времени хочет уделять этой деятельности. Я уделял очень много: это было что-то вроде хобби. Но если человек много работает, то достаточно раз–два в месяц ходить на заседания. Еще раз в месяц нужно проводить прием граждан, но по факту граждане редко ходят на такие приемы.

Если вы будете присутствовать на заседании и принимать адекватные решения, это уже большое дело, ведь вы займете место депутата, который голосует так, как ему скажут. Даже если у вас нет никакого опыта или вы студент, который интересуется улучшением Петербурга, историческим наследием или велоинфраструктурой, депутат из вас будет лучше, чем те, кто депутатствует сейчас.

Не стоит слишком обольщаться: зависит от муниципального депутата довольно мало. Тем не менее оказывать политическое влияние реально. Если внутри вашего округа начнут происходить какие-то бесчинства, вы, скорее всего, сможете их остановить или помочь пострадавшему.

Например, в Москве был случай, когда на активистку, участницу протестных акций, решили надавить, отобрав ребенка. В том округе оказался независимый депутат. Так как взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних входит в полномочия депутатов, он пошел туда, потребовал документы по этому делу и собрался обратиться в прокуратуру и Следственный комитет. В комиссии перепугались и прекратили дело.

Проект преображения Конюшенной площади

В Москве произошло много мелких изменений [благодаря муниципальным депутатам]: где-то перестали бесконечно тратить деньги на замену асфальта, где-то — стали делать хорошие детские площадки с качественным покрытием.

Но основная фишка муниципальных выборов — в том, чтобы создать политическую силу. В Москве, например, в 17 районах оппозиция получила большинство [мест]. Люди почувствовали, что можно побеждать. Они подходили и говорили: «Мы всю жизнь голосуем за хороших людей — и впервые они реально выиграли!»

Когда люди оппозиционных взглядов имеют широкое представительство, появляется больше ресурсов, чтобы чего-то добиться. Если 200 депутатов в Петербурге напишут коллективное письмо, а потом пойдут на прием к главам районов, депутатам Закса и вице-губернаторам и потребуют что-то предпринять с совершенно запущенными территориями в центре города, это приведет к изменениям.

Пример в Москве — Триумфальная площадь, реконструкцией которой должна была заняться компания без опыта подобных работ. Я на тот момент был муниципальным депутатом, и мы с Ильей Варламовым провели митинг [против реконструкции]. В этот же день один из вице-мэров пригласил нас к себе узнать, чего мы вообще хотим. Мы объяснили, что одна из главных площадей города должна нормально выглядеть, а потому необходимо провести открытый международный архитектурный конкурс. В результате так и было сделано: конкурс выиграло известное московское архитектурное бюро, площадь отлично реконструировали.

В значительной степени из-за общественного давления с нашей стороны в Москве во многих местах расширили тротуары, посадили деревья. Где-то удалось перенести акцент с автомобильного движения на пешеходное. Понятно, что юридически это решения мэра. Но он, может, и не подумал бы об этом никогда, если бы никто не говорил.

Проект преображения Казанского сада

Как стать муниципальным депутатом и во сколько обойдется избирательная кампания

— Одна из важных задач нашего штаба — упростить людям вход в политику. Государство создало много препятствий, чтобы обычный человек не смог пойти на выборы. Властям очень важно, чтобы вы даже не подумали, что это возможно.

С точки зрения бюрократической процедуры, это довольно сложный процесс. Сначала нужно найти опубликованное решение о проведении выборов, что не так просто, как кажется: его могут опубликовать только в районной газете.

Отдельный квест — заполнить анкету кандидата. Любая ошибка — и вас снимут: например, если вы студент и как-то не так указали свой вуз. Подготовка документов для подачи в территориальный избирком (ТИК) тоже непростая. Свои ловушки есть и в том, чтобы открыть избирательный счет. Дальше нужно подать первый финансовый отчет [о расходах на кампанию] — за ошибки не снимут, но могут оштрафовать.

Потом вы должны подать документы на регистрацию. Затем — назначить своего представителя в избирательной комиссии. После этого проходит заседание избирательной комиссии по поводу вашей регистрации. Если замечаний нет, вы — зарегистрированный кандидат.

Сейчас у нас [«Городских проектов»] идет набор кандидатов. Округа в Петербурге многомандатные, и если на округ выдвигается один кандидат, то шансы избраться гораздо меньше. Нужна команда из пяти — и нам очень важно набрать такие «пятерки» в каждом округе.

В июне будет выдвижение: сбор документов, представление в избирком, регистрация или суды [если не зарегистрируют]. На всех этапах мы будем помогать и консультировать [потенциальных кандидатов]. Июль — это время сбора ресурсов, написания агитматериалов, полноценного знакомства с командой. А в августе мы будем вовсю раздавать агитматериалы, класть газеты в почтовые ящики и призывать людей голосовать.

Интерес к теме есть, но от цели мы еще далеки: сейчас у нас около 450 кандидатов в Петербурге, а нужно 1100. Кроме того, не все дойдут до регистрации — кто-то может отказаться.

Проект преображения сквера Земцова

Расходы на кампанию зависят от размера округа. Мы ожидаем, что в Петербурге потребуется где-то 20 тысяч рублей на каждого кандидата: по закону, это максимум. Если будет полная «пятерка» и каждый скинет по 20 тысяч, то на эти деньги уже можно выпустить два-три тиража материалов, агитирующих за всю команду. Помимо этого расходов у нас почти не будет, так как штаб один на всех и работает на фандрайзинг, организовывать свой штаб вам не нужно.

Деньги кандидатам нужно искать самостоятельно. В Москве мы создали фандрайзинговую структуру: на большой интерактивной карте было указано, в каких округах какие кандидаты и сколько им нужно денег. Муниципальные выборы — это общественная история, так что можно прибегнуть к общественной помощи. Но свои деньги тоже стоит иметь — всё же серьезное дело: на выборы идете.

В Петербурге больше 100 округов, в среднем их население — 3–4 тысячи человек. Это, грубо говоря, четыре дома. Убедите соседей по своему и соседнему дому за вас проголосовать — и станете депутатом. Так как выборы многомандатные, вам даже необязательно занимать первое место. Займете пятое — и пройдете в депутаты. Несмотря на общую ситуацию с выборами в стране, именно на этих выборах победить реально.

Михаил Турченко

Старший преподаватель факультета политических наук
Европейского университета в Петербурге

Какими будут сентябрьские выборы в Петербурге и от чего зависит успех кандидатов

— Выборы в сентябре будут напоминать те, которые прошли в Петербурге пять лет назад.

Петербург как город федерального значения имеет специфическую структуру местного самоуправления: он поделен на 111 муниципальных образований, каждое из которых имеет свой муниципальный совет. В сентябре будут избираться депутаты этих советов, а из их числа — главы муниципальных собраний. Одновременно пройдут выборы губернатора Петербурга.

Специфика предстоящих муниципальных выборов заключается в том, что местные советы будут избираться по системе блокового голосования. Выборы проводятся в многомандатных избирательных округах, в случае Петербурга — в пятимандатных. [В муниципальных образованиях] их может быть от двух до четырех: например, в МО «Коломна» таких округов два, а в МО «Звездное» — четыре. Соответственно, от каждого округа могут избираться пять депутатов, а у каждого избирателя есть по пять голосов.

111

муниципальных образований в Петербурге

2–4 

избирательных округа в каждом МО

5 депутатов

избирается от каждого округа

80–90 дней 

срок, за который МО должно объявить о старте избирательной кампании

При такой системе избиратели, как правило, отдают все голоса кандидатам от той политической силы, которой они доверяют или симпатизируют чуть больше. Поэтому в выигрышном положении находятся крупные партии или консолидированные команды кандидатов.

Предположим, в каком-то округе пять кандидатов идут командой от «Единой России» и у них есть лозунг «Доверяешь одному — выбирай команду» (подобные лозунги звучали пять лет назад). У избирателя, который поддерживает «Единую Россию», в таком случае есть стимул голосовать за всех этих кандидатов. На прошлых выборах «Единая Россия» взяла таким образом около 78 % мест.

Преимущество получает сплоченная группа, которая имеет за плечами организационный капитал и помогает кандидатам вести избирательную кампанию. Сейчас есть оппозиционные кампании, которые возглавляют Алексей Навальный или Максим Кац. Условием успеха этих кампаний будет способность их лидеров договориться и разделить избирательные округа таким образом, чтобы не конкурировать друг с другом.

На выборах, которые прошли пять лет назад, кандидаты сталкивались с такой сложностью: городские муниципальные советы не публиковали информацию о начале избирательной кампании, которая должна стартовать по закону не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Были сложности и с юридическим оформлением, потому что даже маленькие неточности могли привести к отказу в регистрации [кандидата].

Как депутаты участвуют в работе муниципалитетов и могут ли повлиять на выборы губернатора города

— Перечень полномочий депутатов, по большому счету, касается либо символических вещей, связанных, например, с установлением памятных дат, проведением мероприятий. Но есть и ряд полномочий, которые касаются финансовой деятельности: например, муниципальные советы принимают бюджет и отчет о его исполнении, утверждают стратегию социально-экономического развития муниципального образования. Но каких-то больших полномочий помимо этого у них нет.

Согласно закону о выборах губернатора Санкт-Петербурга, для того чтобы кандидат в губернаторы мог выдвинуться в порядке самовыдвижения или от политической партии, ему нужно собрать не менее 10 % подписей всех муниципальных депутатов не менее чем в 75 % всех муниципальных образований.

Таким образом можно посчитать, что в Петербурге нужно собрать подписи как минимум в 84 муниципальных образованиях, а общее их количество должно быть около 160. То есть в каждом из этих 84 советов должно быть по два человека [отдавших свою подпись]. Это довольно сложная задача.

Илья Варламов

Сооснователь фонда «Городские проекты», урбанист

— Петербург — с точки зрения городской застройки, архитектуры и истории — один из самых ценных городов России. Возможно, он единственный в России не подвергался масштабным перестройкам. Это европейский город, который должен быть примером и флагманом городского устройства для других субъектов страны. Но происходит парадоксальная ситуация: самый европейский и ценный город России не развивается, а в некоторых аспектах только деградирует.

Мало в каком городе насчитаешь столько памятников архитектуры, сколько в Петербурге стоит на одной улице. Людям почему-то кажется, что запас прочности этой красоты настолько большой, что ее можно не беречь. Но здания разрушаются, утрачиваются элементы фасадов и декора, на «Авито» продаются витражи из парадных, двери выламывают, а старинные окна меняют на бездушные деревянные [или стеклопакеты]. В историческую застройку города постоянно грубо вторгаются.

Петербург с точки зрения устройства городской среды застрял в 90-х. Это хорошо видно, когда приезжаешь сюда из Москвы и встречаешь повсеместную рекламу, узкие тротуары, бардак с парковкой. На это грустно смотреть, но такая проблема существует не только в Петербурге. Флагманом [преобразований] стала Москва.

 На карте отмечены округа Петербурга, где пройдут выборы, и количество выдвиженцев от «Яблока» и «Городских проектов»

Как показывает наш московский опыт, каких-либо изменений трудно достичь, если нет политического представительства, а также общественного запроса. Чтобы создавать этот запрос, необходимо, чтобы люди занимали активную позицию и в том числе шли в политику.

Важно мобилизовать горожан, которым небезразлична судьба Петербурга. Мы хотим помочь молодым людям с нашей позицией и повесткой стать муниципальными депутатами, получить первый политический опыт и попробовать что-то поменять.

Если вы нашли опечатку, пожалуйста, сообщите нам. Выделите текст с ошибкой и нажмите Ctrl + Enter.

Спасибо!

Теперь редакторы в курсе.