На прошлой неделе президент Путин внес в Госдуму законопроект, который влечет за собой изменение ряда законов о свободе передвижения граждан и их регистрационном учете.
Юрист международной консалтинговой фирмы Сергей Спектор объясняет последствия возможных изменений, рассказывает о проблемах, которые возникают у россиян из-за обязательной регистрации, и предлагает альтернативные решения.
Иллюстрация: Катерина Чуракова / «Бумага»
Обсуждаемые изменения находятся на стадии законопроекта. Учитывая, что их инициатором выступает президент России (а нынешняя Дума не демонстрирует способность критически отнестись к принимаемым ей законам), законопроект будет принят без существенных изменений. Вот важные моменты законопроекта.
Место жительства и место пребывания будут определяться по месту регистрации
Сейчас место жительства и пребывания определяются исключительно по фактическим обстоятельствам, хотя на практике доказать это бывает непросто. Теперь формальный критерий определения места жительства или пребывания будет закреплен законодательно.
Устанавливается срок регистрации по месту пребывания
Срок в 90 дней уже был установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, но теперь он закреплен на уровне федерального закона.
Вводится термин «фиктивная регистрация»
Фиктивной регистрация признается, если гражданин не намерен проживать по месту регистрации, а собственник жилья — не намерен сдавать его для проживания. Та же мера грозит, если человек предоставил недостоверные сведения или поддельные документы. Установление факта фиктивной регистрации делает ее недействительной.
Непонятно, как на практике доказать отсутствие намерения проживать по адресу. Похожие формулировки в законе встречаются редко. Один из примеров — определение «фиктивного брака»: брак, заключенный без намерения создать семью. Доказать фиктивность брака почти невозможно. Единственное эффективное доказательство — добровольное признание одного из супругов в том, что брак заключен без намерения заводить детей.
Вводится уголовная ответственность за фиктивную регистрацию
При этом состав отличается в зависимости от того, кто регистрируется — российский гражданин или иностранец. Если речь идет о россиянах, то фиктивной является регистрация на основании заведомо недостоверных сведений или документов. Если мигранта ставят на учет, не предоставляя жилого помещения, или если у самого мигранта нет намерения проживать в такой квартире, то это тоже считается фиктивной регистрацией.
Так одному понятию придаются различные значения, что недопустимо как с логической, так и с юридической точи зрения.
«Москва и Петербург официально становятся самыми „нерезиновыми“ городами России»
Увеличивается административный штраф
Штраф вырастет до трех тысяч рублей. Также вводится административная ответственность принимающей стороны за проживание лиц без регистрации. В то же время вводится повышенный штраф в пять тысяч рублей за проживание без документа, удостоверяющего личность, на территории Москвы и Санкт-Петербурга. И это заметное нововведение: прежде российские федеральные законы различали ответственность в зависимости от субъекта, где совершено правонарушение. Теперь Москва и Петербург официально становятся самыми «нерезиновыми» городами России.
Но будут ли штрафовать тех, кто остался ночевать у друзей?
С точки зрения внесенного законопроекта «проживание по месту пребывания или месту жительства без регистрации» (именно такая формулировка вводится в Кодекс об административных правонарушениях) — оксюморон, ведь место пребывания и место жительства определяются при условии регистрации.
Дело в том, что регистрация по месту пребывания осуществляется по истечении 90 дней проживания не по месту жительства. То есть платить штраф за то, что вы остались в гостях на ночь, не требуется. В то же время, если вы проводите время на съемной квартире, у молодого человека или девушки, вам стоит периодически возвращаться в свою квартиру по месту жительства, а также оставлять какие-то доказательства того, что пребывание на другой квартире не является постоянным. При поездках в другой город рекомендуется сохранять билеты на поезда, самолеты, рейсовые автобусы, гостиничные чеки.
«Если вы проводите время на съемной квартире, у молодого человека или девушки, вам стоит периодически возвращаться в свою квартиру по месту жительства»
Некоторые примеры того, как отсутствие регистрации ущемляет граждан
Оформление документов, удостоверяющих личность, без постоянной регистрации по месту жительства занимает значительно больше времени, чем по месту жительства. Оформление загранпаспорта длится четыре месяца вместо одного, оформление гражданского паспорта осуществляется два месяца вместо десяти дней. Конечно, право получить документы сохраняется, но такие длительные сроки могут поставить гражданина в затруднительное положение.
Известны случаи отказа в предоставлении медицинских услуг на основании отсутствия регистрации. Так, несколько лет назад в Типовых правилах предоставления медицинских услуг в Республике Карелия наличие регистрации было одним из обязательных условий получения медицинской помощи, данный пункт был исключен по требованию прокуратуры. Это не соответствует ни закону, ни судебной практике, но для человека такой отказ может стать фатальным, либо повлечь осложнение недуга.
Регистрация транспортного средства по месту пребывания возможна только на временной основе. Данное правило установлено постановлением правительства. Такая норма создает существенные трудности для лиц, которые имеют в собственности транспортное средство, но пользуются им только по месту работы или учебы, которое находится в разных населенных пунктах с местом жительства.
Детям отказывают в принятии в школу в первый класс на основании отсутствии регистрации по месту нахождения школы. Действительно, в настоящий момент установлены правила приема детей в школу, предоставляющие приоритет для поступающих по месту регистрации. Но если в классе есть свободные места, отказ неправомерен. В некоторых регионах количество неправомерных отказов побуждает прокуратуру публиковать соответствующие разъяснения.
Без прописки сложно устроиться на работу. Наряду с указанием пола и возраста, наличие прописки — одно из наиболее распространенных дискриминационных требований, фигурирующих в объявлениях о приеме на работу. Помимо недобросовестных работодателей за недопущение к работе иногородних высказывался мэр Москвы Сергей Собянин.
Что, если не регистрационный учет?
Я убежден, что регистрационный учет — архаичное и бесполезное явление, которое создает необоснованные препятствия для граждан. Регистрационный учет используется для того, чтобы можно было найти должника, преступника, уклониста от армии, а гражданин в свою очередь вовремя получал различные важные уведомления. Но те же функции могут быть реализованы при помощи альтернативных механизмов. Электронная система учета местонахождения с помощью паспорта, водительского удостоверения, мобильного телефона, кредитных карт. Отслеживается покупка билетов на поезд или самолет, оплата номера в гостинице, снятие наличных в банкомате. Конечно, доступ к такой базе данных должен быть строго ограничен. Должна быть введена ответственность за нарушение правил доступа. Но эта система используется практически во всех развитых странах, в которых нет регистрационного учета, — в частности, в США.
При электронной системе учета дополнительно создаются основания для использования кредитных карт и телефона. Работодателя обязывают переводить заработную плату только на специально созданный банковский счет работника, а граждан — использовать мобильный телефон для получения квитанций ЖКХ и других уведомлений.
Использование единого страхового номера, единой социальной карты — для получения медицинских услуг, образования, проезда в общественном транспорте и прочих социальных услуг. Такая практика применяется в США.
Введение единой карты иностранца или мигранта. Используется в Сингапуре и Мексике.
Поголовное чипирование и клеймление. Используется в футуристических фильмах, Древнем Риме и прочих рабовладельческих государствах. Чем не альтернатива регистрационному учету?
