15 января 2013

Право на «Бумаге»: «антирезиновый» закон Путина и его последствия

На прошлой неделе президент Путин внес в Госдуму законопроект, который влечет за собой изменение ряда законов о свободе передвижения граждан и их регистрационном учете. Юрист международной консалтинговой фирмы Сергей Спектор объясняет последствия возможных изменений, рассказывает о проблемах, которые возникают у россиян из-за обязательной регистрации, и предлагает альтернативные решения.

Иллюстрация: Катерина Чуракова / «Бумага»
Обсуждаемые изменения находятся на стадии законопроекта. Учитывая, что их инициатором выступает президент России (а нынешняя Дума не демонстрирует способность критически отнестись к принимаемым ей законам), законопроект будет принят без существенных изменений. Вот важные моменты законопроекта.

Место жительства и место пребывания будут определяться по месту регистрации

Сейчас место жительства и пребывания определяются исключительно по фактическим обстоятельствам, хотя на практике доказать это бывает непросто. Теперь формальный критерий определения места жительства или пребывания будет закреплен законодательно.

Устанавливается срок регистрации по месту пребывания

Срок в 90 дней уже был установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, но теперь он закреплен на уровне федерального закона.

Вводится термин «фиктивная регистрация»

Фиктивной регистрация признается, если гражданин не намерен проживать по месту регистрации, а собственник жилья — не намерен сдавать его для проживания. Та же мера грозит, если человек предоставил недостоверные сведения или поддельные документы. Установление факта фиктивной регистрации делает ее недействительной. Непонятно, как на практике доказать отсутствие намерения проживать по адресу. Похожие формулировки в законе встречаются редко. Один из примеров — определение «фиктивного брака»: брак, заключенный без намерения создать семью. Доказать фиктивность брака почти невозможно. Единственное эффективное доказательство — добровольное признание одного из супругов в том, что брак заключен без намерения заводить детей.

Вводится уголовная ответственность за фиктивную регистрацию

При этом состав отличается в зависимости от того, кто регистрируется — российский гражданин или иностранец. Если речь идет о россиянах, то фиктивной является регистрация на основании заведомо недостоверных сведений или документов. Если мигранта ставят на учет, не предоставляя жилого помещения, или если у самого мигранта нет намерения проживать в такой квартире, то это тоже считается фиктивной регистрацией. Так одному понятию придаются различные значения, что недопустимо как с логической, так и с юридической точи зрения.

«Москва и Петербург официально становятся самыми „нерезиновыми“ городами России»

К тому же общественная опасность описанного деяния не настолько велика, чтобы вводить уголовную ответственность. Если есть фиктивная регистрация, то преступление считается совершенным независимо от наличия каких-либо негативных последствий. Количество зарегистрированных человек тоже может быть любым: преступлением является как регистрация одного человека, так и трех сотен.

Увеличивается административный штраф

Штраф вырастет до трех тысяч рублей. Также вводится административная ответственность принимающей стороны за проживание лиц без регистрации. В то же время вводится повышенный штраф в пять тысяч рублей за проживание без документа, удостоверяющего личность, на территории Москвы и Санкт-Петербурга. И это заметное нововведение: прежде российские федеральные законы различали ответственность в зависимости от субъекта, где совершено правонарушение. Теперь Москва и Петербург официально становятся самыми «нерезиновыми» городами России. Но будут ли штрафовать тех, кто остался ночевать у друзей? С точки зрения внесенного законопроекта «проживание по месту пребывания или месту жительства без регистрации» (именно такая формулировка вводится в Кодекс об административных правонарушениях) — оксюморон, ведь место пребывания и место жительства определяются при условии регистрации. Дело в том, что регистрация по месту пребывания осуществляется по истечении 90 дней проживания не по месту жительства. То есть платить штраф за то, что вы остались в гостях на ночь, не требуется. В то же время, если вы проводите время на съемной квартире, у молодого человека или девушки, вам стоит периодически возвращаться в свою квартиру по месту жительства, а также оставлять какие-то доказательства того, что пребывание на другой квартире не является постоянным. При поездках в другой город рекомендуется сохранять билеты на поезда, самолеты, рейсовые автобусы, гостиничные чеки.

«Если вы проводите время на съемной квартире, у молодого человека или девушки, вам стоит периодически возвращаться в свою квартиру по месту жительства»

Вряд ли данный закон влечет глобальные проблемы для граждан России и иностранцев, но он вводит ряд нежизнеспособных норм низкого правового уровня. Они не влияют на решение проблемы незаконной миграции, но рискуют создать лишние бюрократические препоны для законопослушных граждан. Печально, но, видимо, данный закон знаменует прекращение процесса либерализации законодательства о регистрационном учете. Сам по себе регистрационный учет по месту жительства — сомнительный институт с точки зрения конституционного права. В России провозглашается свобода передвижения граждан, а также принцип, согласно которому регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. На практике этот принцип соблюдается далеко не всегда.

Некоторые примеры того, как отсутствие регистрации ущемляет граждан

Оформление документов, удостоверяющих личность, без постоянной регистрации по месту жительства занимает значительно больше времени, чем по месту жительства. Оформление загранпаспорта длится четыре месяца вместо одного, оформление гражданского паспорта осуществляется два месяца вместо десяти дней. Конечно, право получить документы сохраняется, но такие длительные сроки могут поставить гражданина в затруднительное положение. Известны случаи отказа в предоставлении медицинских услуг на основании отсутствия регистрации. Так, несколько лет назад в Типовых правилах предоставления медицинских услуг в Республике Карелия наличие регистрации было одним из обязательных условий получения медицинской помощи, данный пункт был исключен по требованию прокуратуры. Это не соответствует ни закону, ни судебной практике, но для человека такой отказ может стать фатальным, либо повлечь осложнение недуга. Регистрация транспортного средства по месту пребывания возможна только на временной основе. Данное правило установлено постановлением правительства. Такая норма создает существенные трудности для лиц, которые имеют в собственности транспортное средство, но пользуются им только по месту работы или учебы, которое находится в разных населенных пунктах с местом жительства. Детям отказывают в принятии в школу в первый класс на основании отсутствии регистрации по месту нахождения школы. Действительно, в настоящий момент установлены правила приема детей в школу, предоставляющие приоритет для поступающих по месту регистрации. Но если в классе есть свободные места, отказ неправомерен. В некоторых регионах количество неправомерных отказов побуждает прокуратуру публиковать соответствующие разъяснения. Без прописки сложно устроиться на работу. Наряду с указанием пола и возраста, наличие прописки — одно из наиболее распространенных дискриминационных требований, фигурирующих в объявлениях о приеме на работу. Помимо недобросовестных работодателей за недопущение к работе иногородних высказывался мэр Москвы Сергей Собянин.

Что, если не регистрационный учет?

Я убежден, что регистрационный учет — архаичное и бесполезное явление, которое создает необоснованные препятствия для граждан. Регистрационный учет используется для того, чтобы можно было найти должника, преступника, уклониста от армии, а гражданин в свою очередь вовремя получал различные важные уведомления. Но те же функции могут быть реализованы при помощи альтернативных механизмов. Электронная система учета местонахождения с помощью паспорта, водительского удостоверения, мобильного телефона, кредитных карт. Отслеживается покупка билетов на поезд или самолет, оплата номера в гостинице, снятие наличных в банкомате. Конечно, доступ к такой базе данных должен быть строго ограничен. Должна быть введена ответственность за нарушение правил доступа. Но эта система используется практически во всех развитых странах, в которых нет регистрационного учета, — в частности, в США. При электронной системе учета дополнительно создаются основания для использования кредитных карт и телефона. Работодателя обязывают переводить заработную плату только на специально созданный банковский счет работника, а граждан — использовать мобильный телефон для получения квитанций ЖКХ и других уведомлений. Использование единого страхового номера, единой социальной карты — для получения медицинских услуг, образования, проезда в общественном транспорте и прочих социальных услуг. Такая практика применяется в США. Введение единой карты иностранца или мигранта. Используется в Сингапуре и Мексике. Поголовное чипирование и клеймление. Используется в футуристических фильмах, Древнем Риме и прочих рабовладельческих государствах. Чем не альтернатива регистрационному учету?

Читайте другие тексты рубрики:

Если вы нашли опечатку, пожалуйста, сообщите нам. Выделите текст с ошибкой и нажмите появившуюся кнопку.
Подписывайтесь, чтобы ничего не пропустить
Все тексты
Военное положение
Власти Ленобласти отменили запрет митингов. И назвали эту меру «избыточной»
Затоплены, замусорены и сокрыты. В каком состоянии бомбоубежища Петербурга — и почему большинство горожан их не найдет
В Петербурге почти месяц действует военный «режим базовой готовности». Что это такое? И касается ли он горожан?
Россия проводит ядерные учения. Что об этом нужно знать
«Меры безопасности усиливаются». Беглов — о режиме базовой готовности в Петербурге
Мобилизация
Песков призвал не обращать внимание на сообщения о готовящейся волне мобилизации
«Или вы едете, или в тюрьму». В Петербурге двое мобилизованных пожаловались на отказ в госпитализации. По их словам, их готовят к отправке в неизвестном направлении
Беглов поздравил мобилизованных с окончанием военной подготовки и отправкой на фронт
Петербуржец побывал на войне, досрочно расторг контракт, а теперь пытается отменить решение о мобилизации, пишет «Фонтанка»
«А где в православии указано, что вы не должны убивать человека?» Как суд отказал в АГС мобилизованному Кириллу Березину
Визовые ограничения
Президент Финляндии заявил о бессрочном запрете на туристические визы для россиян
Финляндия собирается строить забор на границе с Россией. Каким он будет и сколько займут работы?
Чехия ограничит въезд для российских туристов с 25 октября
На финской границе развернули более 500 россиян после введения запрета на въезд для туристов. До этого отказы были единичными
Helsingin sanomat: финскую границу закроют для российских туристов сегодня ночью
Давление на свободу слова
«Весну» признали экстремистской организацией
Чем известен Тимур Булатов, арестованный за вождение без прав. От доносов на ЛГБТ до аварии с Z на капоте
«Дождю» аннулировали лицензию на вещание в Латвии. С чем это связано?
Правозащитный центр «Мемориал» исключили из государственного реестра юридических лиц. Суд утвердил это решение
Бар «Доски» уволил сотрудника после доноса основателя экстремистского «Мужского государства»
Свободу Саше Скочиленко
«Би-би-си» внесло Сашу Скочиленко в список самых вдохновляющих и влиятельных женщин мира
Саше Скочиленко продлили арест до 10 апреля 2023 года
Обвинение Скочиленко опирается на экспертизу, где говорится, что Саша лжет, а военные РФ «гуманны». «Бумага» разобрала документ
«Имея предубеждение — неприязненное чувство…». Саше Скочиленко предъявили обвинение
«Вы совершили тяжкое преступление против государства». Как прошла встреча Саши Скочиленко и омбудсмена Агапитовой — две версии
Экономический кризис — 2022
Как изменится прожиточный минимум в России в 2023 году?
За год мандрины в Петербурге подорожали более чем на 50 %
В 2023 году билеты на поезда дальнего следования в России подорожают на 8,1 %
Предельная плата за техосмотр транспорта в Петербурге вырастет почти вдвое
Туристы в Петербурге теперь будут платить курортный сбор. О какой сумме речь и кого это коснется?
К сожалению, мы не поддерживаем Internet Explorer. Читайте наши материалы с помощью других браузеров, например, Chrome или Mozilla Firefox Mozilla Firefox или Chrome.